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行政管理学

第一章：绪论

一、行政的概念：国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据）为

实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系

列组织和管理活动。

二、行政的特征（简单看看）

1、执行性

行政机关是国家权力机关的执行机关，必须执行权力机关的指示命令。

2、政治性

目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。

3、权威性

行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或

组织都必须服从。

三、行政管理学在西方产生的原因

行政学的产生是由一系列相关的社会历史因素决定的，具体如下：

A产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础。

社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。西方主要国家

完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替，生产过程复杂化，工人

人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。

B企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料。

同该时期管理思想的突破性进展密切相关，行政国家的实现。随着资本主义的发展政府

职能不断扩大，政府机构扩大，行政人员、行政经费的增加等

C、政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创

造条件，提供思想理论资料。

资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。相关学科的

发展为行政管理学产生创造理论基础

四、发展阶段

A、形成阶段（科学管理时期）1906—1930泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，

推动了行政管理学的发展（局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益2、过分重视行政

组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊

重）

B、成长阶段（行为科学时期）1931—1960把行为科学的理论用于行政管理学1927

年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究霍桑

实验的四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的

“社会人”；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业

中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人

群关系技能为基础的新的领导方式。

马斯诺：对人的需要，人的动机进行研究。人的需要不是单一的，而是复杂的、多层

次的，由低到高发展的；可分成五大层次，即生理、安全、社交、心理和自我实现，管理者

必须不断满足人的需要。

麦格雷戈：X理论人生来厌恶工作，人是懒惰的，所以要千方百计逃避工作，对人的

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管理必须“严格监督”（严格制裁）的理论；

Y理论激发人潜力的理论人并非都厌恶工作，逃避责任，根据环境的不同人们对工

作的态度就不同，要考虑如何满足职工的需要，所以要采用Y理论进行民主管理。

C、科学化阶段（系统理论时期）1960今广泛应用自然科学社会科学，特别是把系

统理论应用于行政管理中来。认为行政管理是由各要素构成的一个系统，各要素间相互联系，

相互制约，因此任一环节的不协调都将影响整个行政管理系统运作和效率。全面系统地研究

行政管理，既重视内部又重视外部。

第二章行政环境

1、行政环境：行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，是各种直接或间接地作用和影

响行政活动的客观因素的总和。行政环境的类型：从不同区域看，分成国内与国际的行政环

境；从不同内容看，分成自然、经济、文化、人口、自然、政治；从不同的作用和影响看，

分成良性的和恶性的。

2、行政环境学的提出：

1047美国高斯发表《政府生态学》第一次以生态学研究政府行为现象

1961年利格斯发表《公共行政生态学》标志着行政生态学作为一门独立学科的诞生。

3、行政环境学诞生的原因：（为什么到20初才开始重视）

①由于许多新独立国家抄袭原宗主国的管理体制和方法、后在实践中认识到须从本国的

实际出发，才能实施有效地管理；

②二战结束后随着经济和科技的发展同时恶化