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污泥无害化处理和资源化利用实施方案

实施污泥无害化处理，推进资源化利用，是深入打好污染防治，实现减

污降碳协同增效，建设美丽城市的重要举措。近年来，城镇生活污水收集处

理取得显著成效，污泥无害化处理能力明显增强，但仍然存在〃重水轻泥〃

问题，污泥处理设施建设总体滞后，无害化处理和资源化利用水平不高。为

深入贯彻生态文明思想，认真落实《关于推进污水资源化利用的指导意见》

和《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》，进一步巩固和提升污泥无害

化处理和资源化利用水平，制定本方案。

一、总体要求

(一)基本原则

立足实际，统筹兼顾。立足污水成分复杂、污泥产量大，自身土地资源

紧张等现实情况，兼顾应急处理，尽力而为、量力而行，合理规划设施布局，

补齐能力缺口。

方式多样、集约节约。从污水处理设施运行现状及泥质特征出发,综合

考虑秉承〃绿色、循环、低碳、生态〃等基本情况，遵循〃处置决定处理，

处理满足处置，处置方式多样，处理集约节约〃的总体原则，合理选择污泥

处理处置技术路线。

稳定可靠、绿色低碳。秉承〃绿色、循环、低碳、生态〃理念,强化源

头污染控制，在安全、环保和经济的前提下，积极回收利用污泥中的能源和

资源，实现减污降碳协同增效。

政府主导，市场运作。加大政府投入，强化政策引导，严格监督问责，

更好发挥政府作用。完善价格机制，拓宽投融资渠道，创新商业模式，发挥

市场配置资源的决定性作用。

（二）主要目标

到2025年，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污

泥无害化资源化处理体系，污泥无害化处理处置率稳定达到100%,资源化

利用水平进一步提高。

二、优化处理处置结构

（一）规范污泥处理处置方式。本市污泥处理处置方式采用独立焚烧、

协同焚烧后建材利用或统筹利用，兼顾高效生物处理后土地利用，以卫生填

埋作为应急保障。

（二）持续推进污泥干化焚烧处理。在充分挖潜现有独立焚烧设施处

理能力，提高现有污泥独立焚烧设施使用效率的基础上，推进污泥独立焚烧

及协同焚烧项目建设。推进建设污泥干化设施，实施污泥处理处置工程。污

泥独立焚烧项目，需提高污泥热能利用效率及拓宽焚烧产物的资源化利用

途径。综合考虑关于污泥无害化处理和资源化利用的政策要求及本市的实

际情况，采用污泥协同焚烧处置需充分考虑垃圾焚烧在垃圾分类后的富余

能力，并做好协同焚烧技术改造和相关排放及处理标准的衔接。

（三职极推进污泥土地利用试点。开展厌氧消化污泥检测分析,根据

现状厌氧消化污泥理化性质、菌落数、虫卵数等检测数据，分析厌氧消化后

污泥在新造林项目中的利用潜力和后续改良需求。对经相关处理后满足准

入标准的污泥，可在园林绿化和新造林建设项目中开展试点应用。开展污泥

水热炭盐碱土改良中试研究，拓展利用方式。

（四职极推进污泥应急处理处置体制建设。统筹污泥独立焚烧、垃圾

协同焚烧、电厂掺烧能力，按照有关文件要求，组织构建本市污水厂污泥应

急保障体系。综合处理场应预留污泥应急填埋库容，在污泥处理设施检修维

护期间，符合填埋要求的污泥经水务、绿化市容主管部门同意后，进行卫生

填埋，以解决应急情况下污水厂污泥的临时出路。

（五）推广能量和物质回收利用。在遵循本市污水污泥规划的基础上，

按照〃绿色、循环、低碳、生态〃的要求，加大污泥能源资源回收利用，推

动减污降碳协同增效。开发新能源应用，推进污水厂的光伏试点建设；实施

污泥干化焚烧余热利用。拓展污泥资源化应用及试点，继续实施污泥焚烧残

渣制作复合粉煤灰或铁质校正料的原料;建成污泥残渣水泥、道路、混凝土

综合利用试点项目；试点污泥水热炭作为土改良剂的应用，完成改良土示范

点建设。

三、加强设施建设

（一）提升现有设施效能。建立健全污水污泥处理设施普查建档

制度摸清现有污泥处理设施的覆盖范围和处理能力，评估运行效果。对处理

水平低、运行状况差、二次污染风险大、不符合标准要求的污泥处理设施，

及时开展升级改造，改造后仍未达到标准的项目不得投入使用。

（二）补齐设施缺口。加快污水收集管网建设改造，提高城镇生活污

水集中收集效能，解决部分污水处理厂进水生化需氧量浓度偏低的问题。因

地制宜推行雨污分流改造。以市县为单元合理测算本区域中长期污泥产生

量，现有能力不能满足需求的，加快补齐处理设施缺□o鼓励适度超前建设

规模化污泥集中处理设施，统筹布局