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依法行政工作电视电话会议讲话

根据县委常委会安排，今天召开全县依法行政工作会议，主要任务是贯彻省市依法行政工作会议精神，分析当前依法行政工作形势，依法规范行政执法行为，加快推进全县依法行政工作进程，全面提升政府系统依法行政的能力和水平，切实为加快岚皋经济社会发展营造良好的法制环境。下面，我讲三点意见。

一、充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性

近年来，全县上下认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省市工作部署，深入推进依法行政各项工作，狠抓法制政府建设，各级各部门依法行政的意识不断增强，决策制度逐步完善，执法行为进一步规范，运用法律手段处理经济和社会事物的能力也有了很大的提高，为服务地方发展作出了积极的贡献。但在具体工作中也暴露出一些不容忽视的问题，主要表现在：一些部门不按法律程序办事，做决策拍脑袋，办事情不讲规矩，造成了很多不必要的问题和隐患，形成了很多不必要的矛盾和纠纷；一些执法人员思想意识上人治观念仍然根深蒂固，在一些行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的现象还很普遍；一些同志服务意识淡薄，工作作风懒散，要么害怕矛盾不敢执法，要么不讲方式方法粗暴执法；也有部分工作人员滥用行政权力，不给好处不办事，给了好处乱办事，一边执法一边违法；少数群众和社会组织法制意识淡薄、个人利益和小团体利益至上，不依法办事，等等。这些问题的存在，既给政府公信力和权威性带来严峻挑战，又极大地损害了投资环境和社会公平正义，直接影响经济社会发展水平和社会和谐稳定。在全市深入创建依法行政示范市的背景下，各镇办和部门尤其是执法部门，务必要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，加快推进依法行政工作进程。

首先，依法行政是市场经济发展的必然要求。市场经济是通过市场机制来实现资源优化配置的一种经济方式。在市场经济条件下，政府的主要职能就是建立和完善市场体系，搭建公平竞争的平台，承担维护社会公平的责任，这就要求政府必须依法办事，一切活动必须尊重经济规律，必须在规定的范围内行使权力。如果没有健全的法律，就没有良好的经济秩序；如果不严格依法行政，就不能促进市场经济法制化，就不可能改善投资环境，也更不可能推动生产力的加快发展。就我县实际情况来讲，经济发展为什么落后。资源不优、区位劣势、交通瓶颈，等等，都不是根本原因，其关键就在于我们市场经济的观念和依法行政的意识还很落后。我常讲经济落后不可怕，观念落后更可怕，由于我们市场经济知识和驾驭市场能力还很缺乏，依法行政的观念和意识还不到位，人情大于法、自己说了算、今天说了明天变的现象时有发生，很多事情都没有严格按照法律法规去办，投资客商利益得不到充分保护，企业发展环境得不到有力保障，导致近几年一些大企业和大项目纷纷落户外县，其结果就是我县的经济总量始终得不到大的提升，综合实力始终徘徊在全省倒数几名。因此，必须加快推进依法行政，切实规范政府行政管理和执法行为，营造稳定、公开、公平、公正的良好发展环境，才能确保县域经济健康快速发展。

其次，依法行政是维护社会稳定的现实需要。行政机关是国家机器的主要部分，宪法赋予了国家机关极其广泛的权利。可以说，政府的行政权力范围几乎延伸到社会的各个角落，行政执法涉及到社会的方方面面，从近年来诱发群体性事件和群体上访事件来看，有很多社会矛盾均与我们行政权力行使不当和不到位有关。过去法律法规不健全，公众法律意识淡薄，政府在社会管理和公务执法时基本上不讲法，也不讲规定，上房揭瓦、拉猪牵羊、三乱行为等现象还比较普遍，干部群众也都习以为常。随着经济社会的快速发展和法律制度的不断完善，群众的民主意识、法制意识、维权意识也在不断提升，如果我们再像过去一样，执法者不学法、不懂法、不按法律规定办事，仍然用行政命令或变相的行政命令去解决问题，就很容易引起公众不满，群众就会到处上访告状，加之网络媒体的高度发达，一些社会矛盾很容易就被激化和放大，从而严重影响社会稳定。去年年底广东爆发的乌坎事件，今年年初沿海地区企业家的移民风潮，以及屡屡发生的暴力强拆导致流血冲突事件，或多或少都与未能严格依法行政有关。因此，只有严格依法行政，才能使社会矛盾得到有效防范和化解，才能真正从源头预防和减少矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

第三，依法行政是保护广大干部的有效途径。据统计，当前全国人大及其常委会颁布法律有四百余件，国务院法规七百余件，地方性法规八千余件，其中有80%以上的法律、90%以上的地方性法规、100%的行政法规和规章都由行政机关执行。县、镇两级是国家行政机构的最底层，直接担负着执行大量事关群众切身利益的行政行为，如果我们违规执法、粗暴执法或是行政措施不当，不仅容易成为矛盾爆发的诱因，我们的干部也将成为社会关注的焦点。前不久，镇坪发生了计划生育执法事件，至今余波未息，说白了