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2023年初,政府工作报告、国资委会议等围绕新一轮国企改革密集发声,市场也对国企改革产生热议;本轮国企改与
过往有何异同,哪些领域或需重点关注?本文系统梳理,可供参考。
一问:新一轮国企改革与过往异同?本轮国企改革仍处深化改革阶段,更注重科技创新、产业升级
国企改革是我国经济体制改革的中心环节,1978年以来国企改革大致经历经营管理方式改革、企业制度改革、国资监
督管理体制改革、深化改革四个阶段。1978-1998年,国企改革初期主要针经营管理和经营制度进行改革,采用放权
让利、建立现代企业制度等方式激活生产效率;1999-2012年为国资监督管理体制改革时期,期间国资委设立,国企
法人治理结构也趋于完善;十八大以来,国企改革进入深化改革时期,分类改革、混合所有制改革等全面推进。
新一轮国企改革仍处深化国企改革阶段,更侧重提升核心竞争力与增强核心功能。作为“1+N”的政策体系的“施工
图”,2020-2022年国企改革三年行动方案更加强调改革落实,围绕提升经济竞争力、创新力、控制力等改革方向提
出可衡量、可考核的目标要求;三年国改行动收官后,2023年初,国资委提出本轮国企改革进一步从科技、效率等方
面提高国企的核心竞争力,并通过优化布局、调整结构等增强核心功能,后续改革方向或延续巩固三年国改行动,在
数字化、绿色化转型、技术突破等方面进一步推进。
二问:本轮国企改革缘何重要?本轮国企改革或是加快产业转型升级和统筹安全发展的重要抓手
作为我国经济的重要支柱,国有企业加快产业转型升级或是实现中国式现代化目标的重要抓手。2021年,国有资产总
额占我国GDP比重近六成、国有企业总营收占GDP比重近七成,是我国经济的重要组成部分;分行业来看,国有企业
在能源、基建、公用事业、金融等基础性、安全性行业占据重要位置,市值占比在七成以上。国有企业加快创新驱动
与产业转型升级,有助于带动我国经济结构转型,实现高质量发展等目标。
统筹发展与安全重要性提升,或推动新一轮国企改革加速落地。逆全球化思潮加剧下,加快产业转型升级、实现高科
技自立自强成为我国短中期经济发展的主要目标;“二十大”报告对产业转型升级重视程度明显强于“十九大”;科
技前沿、高端制造、数字经济等产业突围升级,与现代能源体系建设、绿色转型等重点产业发展成为当前政策重点支
持领域。国有企业作为我国经济的重要组成部分,新一轮国企改革或在推动产业突围、绿色升级等方面加速推进。
三问:哪类领域或需重点关注?升级改造、创新驱动、安全发展等领域国有企业或受重点支持
2023年,新一轮国企改革或与新时代“朱格拉周期”或与形成共振,助力设备制造国产化、高端化等国有企业加速发
展。当前,产业转型升级、补链强链等紧迫性提升,设备升级改造支持力度加大,或加快新一轮产业投资周期;与此
同时,政策推动新一轮国企改革加快落地、且重点支持产业升级等,或共同推动设备制造国产化、高端化相关国有企
业发展。(详见《2023年,新时代“朱格拉周期”元年》)。
随着高科技自立自强与安全发展成为政策的重要考量,创新驱动与安全发展领域国有企业改革或是重点。3月下旬,
创建世界一流示范和“专精特新”企业名单发布,或指向新一轮国企深化改革重点加大对创新驱动类国企业支持力度,
以带动战略新兴产业发展与传统产业转型升级。此外,二十大以来安全发展重要性明显提升,在能源安全,国防安全、
粮食安全等领域占据重要地位的国有企业,或是后续改革与支持重点。
风险提示:疫情反复,数据统计存在误差或遗漏。
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宏观专题研究报告
图表21:2022年底战略新兴产业中央国企市值占比9
图表22:创建世界一流示范企业等相关国企名单9
图表23:二十大以来,统筹发展与安全成为政策重要考量10
图表24:国有企业在部分安全发展领域上市数量占比10
图表25:近期政中央政策、会议11
图表26:近期重要文章及新闻发布会12
图表27:近期各
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