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以城带乡城乡共建全面推进农村精神文明建设进程

文章标题：推进城镇化进程增强以城带乡能力

城镇化是将以农村人口为主体的社会向以城市人口为主体的社会的转变过程。近年来，我县坚持把城镇建设作为转移农村人口、拉动县域经济快速发展的龙头和载体，以建设独具特色、充满活力、环境优美的“陕南山水名城”、“安康副中心城市”、“生态旅游城市”为目标，坚持一手抓县城建设，一手抓以中心镇为重点

的小城镇建设，从县、乡、村三个层面强力推进，高起点规划和建设城镇，高水平经营和管理城镇，全方位开放和搞活城镇，全县城镇特别是县城面貌发生了巨大变化，服务功能不断完善，城镇吸纳转移农村人口的能力得到明显增强。五年来，全县累计投入资金近５亿元用于城镇建设，共吸纳近３万农民到城镇居住。2005年底，全县城镇人口达到6万人，全县城市化水平达到32.8，较“九五”末提高了10个百分点。我们的主要做法是：

一、坚持规划先行，合理调控空间布局，促进区域协调发展我们按照建设安康副中心城市、山水园林城市和生态旅游城市的目标，始终坚持做到规划先行，切实发挥规划的“龙头”作用，积极开展城镇总体规划、控制性规划的编制和修编工作。抓住汉江喜河水电站将于今年６月正式下闸蓄水的机遇，为进一步加快汉江生态旅游开发，我们又响亮地提出了“环湖10万人”的城镇建设目标，将“一江两岸”直观区域全部纳入城镇规划建设范围，按照“一江两岸三区”（老城区、江南新区、杨柳新区）的格局来规划县城建设，并按照城市田园的理念，把县城城郊的杨家坝的高效农业、设施农业示范区纳入县城建设的重要组成部分来进行统一规划和建设，使其成为县城居民休闲度假观光、体念农家风情的好去处；按照建成池河、饶峰、喜河三个二级集镇区域中心和后柳、迎丰、熨斗等三个三级集镇区域中心的格局来进行集镇规划编制，努力构建以县城为中心、以中心镇为依托、以一般小集镇为纽带、以中心村为节点的梯次分明的城镇体系框架。在抓好城镇规划修编工作的同时，依据《城市规划法》，完善了《石泉县建设工程规划管理实施办法》，加大对城镇规划管理力度，严格控制道路、建筑红线，对违法违规的行为，做到发现一起查处一起，充分发挥规划在城镇建设中的指导调控作用，坚决维护规划的严肃性。

二、牢固树立经营理念，用活经济杠杆，打破融资瓶颈为破解城镇建设资金难题，我们牢固树立“以城建城、以城养城、以城兴城”的经营城市理念，把城市当作最大的资产来经营，按市场化运作模式，挖掘和解读城市经济的内涵，把城镇有形和无形资产转化为经营资本，拓宽融资渠道，聚集建设资金，探索出了一条借助社会力量加快小城镇建设的新路子，实现了从“有多少钱办多少事”向“办多少事筹多少钱”的转变，形成了城镇建设投入的长效机制。一是建立土地开发经营机制。坚持政府垄断土地一级市场，将用地规划权、供地权统一收归县政府来进行挂牌拍卖和土地置换，增加土地收益。县纤维板厂是一家停产近二十年的老工业企业，占地面积2万平方米，我们对企业破产后的土地进行挂牌拍卖，盘活土地资产700多万元，除部分用于政策性安置职工外，其余全部用于市政建设。人民广场和新体育场建设，则是在政府不花一分钱的前提下，采取企业垫资、置换土地的办法，建设了面积是原体育场1.5倍、功能齐全的新体育场，原体育场通过招商引资，吸纳浙江邱氏集团和本地共计近亿元的资金，建起了建筑面积达2.4万平方米，集购物、餐饮、住宿、网吧、洗浴于一体的购物中心；并在其顶部建成了一个面积达8000平方米的人民广场，现已成为我县的标志性建筑之一，是县城人民休闲、娱乐、健身的好去处。近年来，全县已挂牌拍卖土地15宗，为城镇建设积累资金3000余万元。二是捆绑项目资金。我们抓住喜河电站建设机遇，把县城堤防加固工程与老城改造相结合，实施了滨江大道改造；把库区移民安置与集镇建设相结合，相继建成了规模较大的喜河新集镇、后柳集中移民安置点和喜河王家庄新村，使2000多人得以到城镇居住；对迁移式扶贫和生态移民搬迁，采取尊重群众意愿、集中建点安置的办法，已新建扶贫移民新村19个，完成移民搬迁户962户、4010人。三是加大招商引资力度。广泛吸引外来资本投入城市建设，先后吸引了北京京康公司、安康兴安地产公司等知名企业落户石泉，投资1.7亿元参与实施滨江大道开发和商住小区建设，建成了县城防洪工程和滨江新城、红花小区等一批现代化的住宅小区，目前正在进行广场路开发和滨江大道二期开发。四是加大项目争取力度。引导各级各部门牢固树立“城市建设、人人有责”的意识，按部门的职责职权，分解建设任务，形成了城镇建设齐抓共管的工作格局。向阳大街综合改造，仅驻石泉的中省市单位通过向上积极争取，就先后有上亿元的资金用于县城的市政工程建设，实现了网线全部地埋，成为陕南第一条“空中无网线”的大街，我县县城也因此被