成人教育改革顶层设计综述.docx

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成人教育改革顶层设计综述

一、中国成人教育改革顶层设计的历史视野

（一）中国成人教育改革顶层设计实践反思

一是改革思维前沿。它以1978年提出的现代经济建设需要大力恢复和发展成人教育和中国高等教育要两条腿走路的思想为指导，从国家战略高度阐释了中国成人教育改革发展的时代意义。从六五计划到十五计划中，都明确提出了：大力发展成人高等教育发展成人教育和其他继续教育等改革总体思路，扭正了过去人们对成人教育与社会经济发展关系的认识误区。二是发展定位明确。国家首创了成人高校招生考试制度和中国高等教育自学考试制度，构建了自国家教育部到省（市区）教育厅直到地市县教育局的层级式成人教育行政管理体系，确定了成人教育的国民教育地位，校正了以往把成人教育仅作为政治化或社会化教育的偏失。三是法律地位确立。在《中华人民共和国教育法》中，明文规定了国家实行职业教育制度和成人教育制度国家鼓励发展多种形式的成人教育，有效改变了过去成人教育只有政策支持而没有法律支撑的状况。四是政策举措务实。从1978年国务院发出的《关于扫除文盲的指示》、教育部与中央广播事业局制订的《中央广播电视大学试行方案》，直到《关于加强职工教育工作的决定》《国家教委关于改革和发展成人教育的决定》《进一步改革和发展成人高等教育的意见》《关于成人高等学校设置的暂行规定》《教育部关于大力发展高等学校函授教育和夜大学》等一系列改革政策制度的集中喷发，基本改变了既往对成人教育调控指导范畴偏窄与力度不足的问题。

（二）中国成人教育改革顶层设计的特征

实践阐明，中国成人教育改革顶层设计个性鲜明。首先，它是一种以民心工程为核心的教育理念变迁，彰显了党的教育思想的发展，显扬出党和国家为了满足社会和人民群众日益高涨的接受高质量教育的需求，从根本上改变成人教育发展与经济社会发展和人民大众需求不相适应状况的决心与信念。由此，以全面发展的人推进人的全面发展，进而推进社会经济发展的办学理念得到广泛传播，加快成人教育与社会进步、繁荣经济、文化建设、促进就业、消除贫困、维护稳定紧密起来的办学战略，聚合成了强烈的社会共识与共鸣。由此，中国成人教育才有了成人高等学历教育、成人职业教育、农村成人教育、干部教育、对外开放教育等的多元化、多样化、多层化的全面发展。其次，它又是一种以民生工程为主线的教育实践变革，体现了最广大人民群众的利益。这个变革始终坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，积极采取一系列方针举措，将以扩大办学规模和增加经济效益为主要支撑的办学方式，切实转变为保障人民群众的教育权利，提高人民大众整体综合素质水平，关注弱势群体的权益的人文行为。把为民办实事的理念贯穿于改革发展过程的始终，把为民办好事的要求落实到改革发展的方方面面，获得了广大人民群众高度认可与赞许，使成人教育是成才必由之路的认识骤升为一种社会共识，掀起全社会参与成人教育的热潮。据国家相关统计，仅1998到2007的十年间，我国参与成人本、专科教育的学员有2149.21万人，成人中等教育的学员有4.07亿人，成人初等教育的学员有3487.42万人，远程网络本、专科教育的学员达409.72万人，创造了世界成人教育包括发达国家在内的世界各国不可能达到的高度。

（三）中国成人教育改革顶层设计的走向

当然，20世纪末中国成人教育顶层设计的框架仍然是初步的，正如《国家中长期教育改革和发展规划纲要》所指出的那样，还需要进一步建立健全继续教育体制机制。不过目前关于这个改革发展要求的落实还存在一些现实问题。这是因为改革开放后，中国成人教育无论是在理论或实践上都与当时国际成人教育发展水平存在差距。当时的国际成人教育已进入了理论体系建设的发展时期，成人教育不仅更广泛地在世界各国各地区普及，而且在教育机构、办学层次、学科门类、教育对象、教学内容、办学形式、科学研究等方面都有进一步发展，已形成了个性化的社会体系。同时，终身教育也成为一种国际潮流，在全球范围内广泛传播。在此大背景下，如何依据中国国情恢复和推进成人教育的改革发展，就成为中国社会改革开放的紧要命题。但问题在于，国际上既没有成功的经验可供借鉴，在理论上学术界也与世界前沿理论缺少认识和衔接，缺乏进行根本性和整体性改革本土化的理论准备，以至中国成人教育只能摸索改革发展之路，相关的顶层设计还存在不少深层问题与惯性矛盾。

在社会转型发展、市场经济完善、政府职能转变的大势下，当今的经济社会发展形势与改革开放后的情况已大不相同，中国成人教育一些体制性与机制性的问题又接踵浮出水面，并成为改革发展的主要阻碍。更加注重改革的顶层设计和总体规划的问题又成为决定中国成人教育改革发展的最为紧迫又最为重要的任务