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成思危:改革不能悔棋否则代价更大

关于改革我主要讲三个简要的问题，也是我的工作和研究中的三点体会。

改革开放的四个特点

第一点，中国30年来改革开放的成果是巨大的。中国改革的核心是制度创新，实际上改革就是创新。当然，对制度现在有各种不同的说法，我个人的看法是制度本身包括了体制和机制两个方面，体制讲的是结构，机制讲的是过程和程序，只有同时在结构和程序方面都进行改革，才有可能取得改革的成功。从科学的观点来看，在一个系统里面，人们之间的关系都是独立的，但不可能不受到别人的影响，那么中国的改革，我认为有四个特点：

第一个特点，是自上而下的改革，改革都是在中国共产党的坚强领导下进行的。

第二个特点，中国的改革是量力而行的。我们的改革根据我们国家的国力，根据群众可以承受的程度，根据经济的发展量力而行，一步一步地去进行的。

第三个特点，我们的改革是循序渐进的。大家可以看到这30年的改革，最初从农村联产承包责任制开始，然后到政府和市场之间关系逐渐变化；开始是有计划的商品经济，然后逐步过渡到社会主义市场经济。

第四个特点，改革是路径依存的。什么意思呢？改革就如同下象棋一样，你走第一步的时候，就会影响到你今后的几步，所以如果一步走得不合适，那可能以后的几步就都会受到影响，而且要退回来的话，付出的代价更大。

改革进入深化攻坚阶段

第二点，改革现在可以说进入了深化和攻坚的阶段，我想大概有这么几个矛盾需要我们认真处理。

第一个就是法治和人治的矛盾。尽管中央提出了依法治国的方略，但是要解决这个问题可能还需要长期的努力。大家知道，依法治国的方略可以说是从理论上解决了党大还是法大的问题，就是说要通过法律的程序把党的主张变成国家的意志，一旦变成国家意志以后，任何党派、任何个人都必须遵守。但是在实际的执行过程中，我们发现在法治和人治之间还是存在矛盾和问题。大家知道，腐败问题是影响我们国家发展的一个严重问题，尽管这些年来中央采取了标本兼治的办法，处理了不少人，也取得了阶段性的成果，但是要彻底根治这个问题，还是必须从法治层面来解决。

我曾经讲过，推进依法治国的根本是要依宪治国。宪法是我们国家的根本大法，这些年来宪法不断地修改，特别是最近一次修改，把保护私有财产、保护人权等等都写进了宪法，应该是基本完备的。但是现在在执行的过程中，很多人并没有把宪法当做一个根本大法来看待。违宪可以说是最大的违法，但是我们现在还没有能够真正树立宪法的权威。同时我们还需要根据宪法进一步审查各个部门和各个地方推出的法规，不符合宪法的一定要撤销，我想这是一个根本。

依法治国的首要是依法行政或者说依法治官，因为政府官员和人民群众相比，他是强势，所以政府官员能不能够依法行政，这是非常关键的。中央一再强调要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能够真正地实行依法治国。再一点，依法治国要靠全民的力量和觉悟，单靠监督部门的监督是不够的，还要依靠群众监督、民主监督、政协监督、民主党派监督、人民群众来信来访的监督，还有新闻媒体舆论的监督，我认为媒体的监督作用是非常重要的。

第二个就是要处理好公平和效率的关系。我认为小平同志的社会主义市场经济实际上是把公平和效率结合起来了。一方面我们要用市场经济的手段去追求经济发展的效益和效果，正因为这样，我们大胆地学习国外各种资本主义市场经济在几百年发展过程当中形成的好的经验和做法、好的组织方式和管理方式，所以我们有了风险投资，有了资本市场，有了股份制公司，有了期货等等。但是另一方面，我们要坚持和完善我们的社会主义制度，保障社会的公平和公正，特别是保障弱势群体的合法权益。如果我们只讲效益不讲公平，贫富差距越拉越大，社会不稳定，你就谈不到效率；如果只讲公平不讲效率，你就没有办法满足人民群众日益增长的物质和文化需求。当然在过去，可能我们效率讲得多一点，现在大家都比较注重讲公平，但是我还是要说，我们千万注意不要用一种倾向掩盖另一种倾向，公平和效率都是我们应该处理好的。

第三个，就是要处理好政府和市场之间的关系。政府看得见的手和市场看不见的手，应该是密切结合起来，而不是较劲。我讲过，政府的宏观调控不能违反市场经济的三个基本规律：第一，不能违反价值规律；第二，不能违反供求规律；第三，不能违反市场的竞争规律。我们不能这样限制市场的竞争，而是应该鼓励竞争，只有通过鼓励竞争才能够实现技术的进步，这样才会使消费者得到更大的实惠。

第四个，就是要处理好集权和分权的关系，这也是政治学科一个很重大的课题。一方面中央要有一定的财力，一定的力量，但是另一方面也要给地方一定的主