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LOGO“双指令”对我国机电产品出口的影响和对策02国际经济与贸易刘海津

第一部分欧盟环保指令的基本内容v欧盟环保指令出台的背景和过程v欧盟环保指令的立法目标和实施时间v欧盟环保指令的适用范围v欧盟环保指令的总要求v欧盟环保指令的特征

欧盟环保指令出台的背景1.电子电气工业在给人们带来方便和益处的同时也给社会带来堆积如山的电子垃圾，世界各国处理报废电子电气产品的负担越来越重。2.欧盟一些成员国各自制定了不同的法规，对盟内贸易构成了技术壁垒和市场不平等竞争。

v2003年2月13日，欧盟在《官方公报》上发布了《报废电子电气设备指令》（WEEE）和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》（RoHS）两项强制性技术法规。

WEEE的生产者责任：v从产品设计开始就考虑环保要求v废弃电气、电子设备与普通市政垃圾实行分开收集v按特殊处理程序处理废弃电气、电子设备，并对处理程序和方法提出技术要求v由生产商或第三方在单独或集中的基础上建立回收系统并制定各类产品的回收率v报废产品的回收处理费用由生产商承担六种有害物质：v铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（PBB）和多溴二苯醚（PBDE）

欧盟环保指令的立法目标名义目标统一欧盟各成员保护人类健康、国对使用有害物质制定的法规或行政措施，避免因为政策法规差异产生的贸易壁垒和对共同体内竞争的扭曲。保护动物，维护生态环境，保证社会可持续发展

欧盟环保指令的立法目标v实际目标：保持欧盟的化学工业具有竞争力。（欧盟为保持其产业竞争力，借环境保护、健康安全标准作为贸易保护的武器）

第二部分欧盟环保指令对我国机电产品出口的影响v欧盟环保指令对我国机电产品出口影响的积极意义v欧盟环保指令对我国机电产品出口影响的消极影响

欧盟环保指令对我国机电产品出口影响的积极意义v鼓励和规定生产者从产品的设计、研制、生产到包装、运输、使用、回收利用等各环节都要符合环保要求v保护环境和人民生命安全和健康v促进我国电子电器工业的技术进步，也将促进我国调整相关产业的发展

欧盟环保指令对我国机电产品出口影响的消极影响v两指令纳入报废回收的电子电气产品有10类145种，禁止使用六种有害物质的电子电气产品有8大类123种，几乎涵盖我国出口的主要电子电气产品。v预计两指令的实施将对我国机电产品对欧盟出口产生巨大冲击，使我国对欧盟的出口量减少30%至50%。

第三部分“双指令”对我国机电产品出口影响的评估与预测v当前我国机电产品对欧盟的出口状况v影响因素分析v对机电产品出口额的影响分析v对机电企业成本影响程度的评估

当前我国机电产品对欧盟的出口状况v据统计，2004年我国出口欧盟的机电产品总额为684.2亿美元，占我国对欧盟出口产品总额的63.8%，占我国机电产品出口的21.2%。v2005年1-9月份，我国对欧盟出口机电产品628亿美元，同比增长33.4%，占对欧盟出口产品总额的比重为60.7%，占我国机电产品出口的份额为21%，欧盟成为我国机电产品第二大出口市场。

影响因素分析1.出口欧盟的电子电气产品的技术门槛提高2.出口欧盟电子电气产品的成本增加3.对产品的原材料提出了更高的要求

对机电产品出口额的影响分析影响产生于两个方面：1.我国近年来机电贸易总体规模不断扩大，一旦实施指令，中国受到直接影响的电器产品出口额将达317亿美元，占到中国出口欧盟机电产品总值的71%。2.我国绝大多数机电企业都很难在短时间内达到欧盟两个指令中规定的产品环保标准。

对机电企业成本影响程度的评估vWEEE指令要求生产商建立对废弃电子电气设备进行收集、处理以及回收的系统，并且负担发生的相关费用，这样就增加了生产商的生产成本。v产品的研发本身就是高投入高风险的过程，由于两个指令的不确定性更增加了生产商的研发风险v如果是中国企业在当地销售自有品牌，中国企业将承担更多的责任，而如果是国外品牌OEM，那回收责任和费用主要有品牌企业和当地经销商负责，中国企业受影响较小。

第四部分相关政策与建议v政府部门v商会v企业

政府部门1.制定可持续发展战略提高我国出口产品质量2.建立预警机制3.参考欧盟成员国的政策安排4.紧急启动战略研究，制定发展规划5.建立与国际接轨的技术法规和标准体系6.健全和完善国内环保贸易法律体制

商会1.提供信息及认证2.组织企业组建联合体

企业1.与欧盟有关机构磋商2.借鉴国外企业经验3.加大技术创新的力度4.建立循环经济的产业结构

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