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引例鲁布革水电站——中国第一个引进世界银行贷款实行国际竞争性招标的项目鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明约320公里。电站装机容量60万千瓦，年发电量275亿度，工程总投资8.9亿元，整个工程由枢纽工程、引水工程、地下厂房工程等三部分组成。我国于1980年恢复世界银行的合法地位，1981年即向世界银行申请贷款建设鲁布革水电站。1983年获得世界银行董事会批准，贷款总额近1.5亿美元

20世纪80年代中期，我国首次实行国际竞争性招标的云南鲁布革水电站工程成为大型土建工程对外开放的窗口和建设管理体制改革的试点。这是我国面对的第一个土建施工国际承包合同的管理，也是首次认识到了工程索赔管理的重要性和复杂性。

鲁布革引水系统工程施工招标鲁布革引水系统工程施工招标，由我国水电部委托中国技术进出口公司组织国际公开招标，自1982年7月编制招标文件起，至工程开标，历时17个月。1983年11月8日，中国技术进出口公司当众开标，实际投标的八家标价（按当时官方汇率折人民币）如下，其中第八家原联邦德国公司是废标。（万元）注：根据承诺，大成公司竣工后将投标书中价值2062万元的三套全新设备全部无偿赠予中国，另赠配件84万元大成公司中标

鲁布革引水系统工程施工招标（续）根据招标文件的规定，凡与中国厂商联合投标的给予7.5%的优惠，对未与中方联营的公司加价7.5%排序。即使这样，仍然是原标序，据此确认上述七家投标人报价有效。1984年1月至6月，经过初审确定在前三标中选定一家中标，招标人分别与三家公司举行了各三天的澄清会谈，在澄清会上，为力争夺标，三家公司分别提出若干优惠条件，如下表：

鲁布革引水系统工程施工招标（续）经中国经贸部和水电部得决策小组在征询世界银行意见后，在鲁布革工程局、第14工程局与大成公司举行谈判，草签了施工设备赠予与技术合作有关协议，以及劳务、当地材料、钢管分包、生活服务等有关备忘录后，又在1984年6月9日收到世界银行回电表示对评标无异议的情况下，中方于6月16日正式向日本大成公司发出了中标通书，招标至此结束。中标结果

鲁布革水电站引水工程承包商索赔鲁布革引水工程中承包商的索赔款项涉及业主违约、不利自然条件、工程师指令增加等7大类别在鲁布革引水工程中实施过程中，共发生21起单项费用索赔和1起工期索赔，索赔总额为229.10万元人民币，占合同总额的2.83%

工程索赔额较少的原因：1、合同相对简单，招标时设计达到较好的深度，使得施工中工程变更很少2、合同文件比较完善、严密3、日本承包商（大成建筑株式会社）为了进入中国建筑市场，忽略了许多根据合同条款可以索赔的事件，（如不可预见的较大不良地质条件增加的额外费用；实际地下渗水量数倍于业主提供的数据而产生的额外费用）

鲁布革水电站引水工程承包商工程索赔统计表注：1、业主违约引起的索赔有7起占总数的33.3%，索赔额仅占合同额的2.83%。2、由于供应当地材料的指定分包商违约引起的索赔有6起，占总数的28.6%.3、其他原因引起的次数较少

影响巨大的索赔事件——日本大成建筑株式会社对业主的违约索赔索赔事件：承包商车辆只能在块石垫层路面上行驶，引起轮胎严重的非正常消耗，要求业主给予400多条超耗轮胎的补偿。索赔依据：业主违约未按合同规定提供合格的三级标准现场公路最终结果：在外国专家的帮助下，业主赔偿了208条轮胎，共1900万元日元（约16万元人民币）索赔过程缓慢，业主顾虑重重；时间一拖再拖，金额一压再压

国内外对该项目索赔的反映：u国内业界人士认为这是“敲诈”，甚至有言论说:”索赔款哗哗地流进了日本的腰包”，“什么低价，鲁布革赔掉了一个大窟窿”。有的报告文学甚至说成是：“拳击老手打来的一记记重拳”，称“业主输得太惨了”。u世界银行来华视察的专家以及外国驻现场的咨询专家都认为，这是水电建设项目“少见的低索赔”。认识上的鲜明对比国内业界对于“索赔的理解与认识”与国际理念存在较大差异

对鲁布革水电站建设过程的认识u1987年6月，李鹏同志在全国施工工作会议上作了以《学习鲁布革经验》为题的重要讲话u1987年10月，国家体改委，劳动人事部、中国建设银行、国家工商银行行政管理局等部门联合发布了《关于第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》。u“鲁布革冲击”冲击了因循守旧、循规蹈矩的传统习惯，树立了新的意识——建立以合同管理为中心内容的项目管理机制——工程管理与国际惯例接轨，培养高素质的项目管理人才“鲁布革”不仅仅是一个地理概念，而是一个经济概念

启示加强索赔管理：u合同管理：合同管理贯穿于工程实施的全过程，而索赔管理是合同管理的重要组成部分，在国际工程中，索赔已成为许多承包商的经营策略之一，承包商应学会如何减少或转移工程风险，保护自身利益，要对合同中的可索赔条款深刻认识，加强合同