矿大公管专业课陈振明《公共管理学》.doc

公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径完全笔记

陈振明--人大03版

第一章绪论：公共管理学的视野

第一节公共管理及其相关概念

一、公共管理与公共行政的概念〔P2-P3其他学者对概念的理解不需要看〕

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供效劳的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人〔政治家〕所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理〕传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构〕。

②“公共管理”是公共组织提供公共物品和效劳的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。〔关于公共管理的详细定义，黄建荣的《公共管理新论》书的前几页有完整表述，可参见〕

二、“公共管理”与“私人管理”的异同。(简答，非常重要，是矿大12年的真题，其他高校考过N次)

A、差异。

〔1〕公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众效劳，追求公共利益;私人管理以营利为目的。〔2〕与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

〔3〕与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

〔4〕就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

〔5〕与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。

B、联系。〔1〕都包含了合作团体的活动。〔2〕都必须履行一般的管理职能。

三、公共物品的概念〔名词解释+简答，中山大学09真题〕

〔1〕公共物品

是与私人物品相对应的概念：指消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。

公共物品的分类：1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，但凡能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品，如国防。但凡不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品。如能源交通等2、按形态分，可分为有形的公共物品和无形的公共物品。有形的指看得见摸得着的公共物品如公共设施，无形的主要指政府提供的法律政策和制度一类的效劳。3、按范围地域分，分为全国性的公共物品和地方性的公共物品，前者主要由国家和中央提供的，如国防外交等，后者主要由地方政府提供，如城市根底设施。

〔2〕“治理”与“善治”〔了解下〕

①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的根本要素。

第二节公共管理学范式的兴起

一、对传统公共行政学范式的批评〔只需了解〕

二、公共管理范式的出现

两种途径——“政策途径”〔P-途径〕；“商业途径”〔B-途径〕

〔1〕①“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府的工程，公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。

②“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。

〔2〕共同点：以组织外部定向〔关心行政机构以外的东西〕，强调政治因素在管理中的作用；重视标准研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。

〔3〕各有所长：①P重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。②B强调的研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术，分成一种以公管与私管相比拟为根底的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公，私的相似性，很少区别。

三、公共管理范式新在何处〔只需了解，P16-P18都不用看〕

公共管理途径的特征：

1、拒斥公共行政学和执行研究2、一种乐观的标准研究领域3、以顶层管理者的战略决策为焦点4、通过案例研究来开展知识5、为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。

第三节什么是公共管理学

一、对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解〔只需了解〕

在此补充20页涉及到的POSDCORB:

古利克管理七项职能的提出：在1937年出版的由古利克和厄威克合编的《管理科学论文集》内，古利克将法约尔有关管理过程的论点加以展开，提出了有名的管理七职能论。取其每种职能英文词的首字而称作POSDCORB，即Planning(方案)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。古利克提出的这七种管理职能，以后虽有人加以增减或修改，但根本上包括了到那时为止的有关管理过程的观点，并成为以后有