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土地执法管理方案

为确保土地法律法规和土地调控政策的有效实施，巩固土地市场

整顿成果，坚决惩处土地违法违规行为，解决当前土地执法方面存在

的突出问题，根据国土资源部、省___的统一部署和《市国土资源局

___市土地执法百日行动实施方案___》（郑国土资文〔〕___号）精

神，在全区开展以查处“以租代征”为重点的土地执法百日行动。结

合我区实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实科学发展观和国家土地管理法律、法规及有关规

定，以国土资源部电视电话会议精神为指导，认真贯彻落实《市国土

资源局“百日行动”实施方案》，重点对___年___月___日以来“以租

代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用、闲置

土地等土地违法、违规行为进行全面清理，坚决查处违法、违规案

件，有效遏制土地违法、违规现象发生。总体要求是：全面清理，摸

清底数；严肃查处纠正，依法严办案件；切实抓好整改，严格规范管

理。通过这次行动，进一步落实最严格的土地管理制度，确保中央土

地调控政策、国家土地管理法律、法规的有效实施和省、市两级重要

决策的落实。

二、主要任务

（一）整治“以租代征”行为。重点查处违反土地利用总体规划

和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租

（承租）、承包等方式非法使用农民___所有土地进行工商企业项目建

设的“以租代征”行为。各镇办，政府各部门，各有关单位要积极配

合区国土资源局对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并

依照有关法律、法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用的土

地征收审批，国家___工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究

其非法批地的法律责任。对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建

设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）整治违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为。重点

查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，

违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名

义违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为；全面清

理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地

的问题。对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，

巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，一

律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等

各种名义非法调整规划。

（三）清理和整治“未批先用”行为。重点清查城市批次建设用

地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违

法、违规行为。全面查清城市批次建设用地“未批先用”的建设项

目，在查清事实的基础上，予以处理。对单独选址建设项目未依法办

理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年年底前，要

查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意

见。

（四）清理和整治闲置土地的行为。重点清查批而未用和闲置撂

荒土地行为，并依法进行处理。对批而未用或批后仍由村民继续耕种

的土地要限期开发使用；对批后闲置土地一年以上但不满两年的，原

则上按出让或划拨土地价款的___%征收单位或企业闲置费，并责令单

位或企业限期开发建设；对批后闲置撂荒土地满两年的，要坚决收回

国有土地使用权，并___重新出让；对违法审批而造成土地闲置的，要

在年底前完成清退和恢复耕种工作。

三、时间安排

（一）自查清理阶段（___月___日至___月___日）。要根据百日

行动实施方案以及视频会议精神要求，___部署土地违法、违规问题的

清理工作。自查清理要充分利用卫片执法检查和区监察局、国土资源

局联合执法检查等工作成果，全面查清问题后统一登记填表（表格见

附件），并将清理结果于___月___日前上报区政府和市国土资源局。

（二）查处纠正阶段（___月___日至___月___日）。要对发现的

违法违规问题，依照有关法律法规的规定，查处到位；对清理出的管

理不规范问题，要采取措施，予以纠正。配合市国土资源局对自查清

理、查处纠正工作和第七次卫片执法检查进展情况进行检查。同时还

要做好迎接省、部检查的准备。

（三）督察整改阶段（___月___日至___月___日）。要针对清查

各类土地违法、违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定完善

的制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案，并对一些疑难重大

问题进行专题调研