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2022年市政府安全生产管理工作调研报告

?故隐患排查机制，平安生产监管工作逐步走上法制化、制度化、规范化轨道。

(二)初步形成了实施《平安生产法》的氛围

相关部门仔细组织学习《平安生产法》、国务院《生产平安事故报告和调查处理条例》《甘肃省平安生产条例》等法律法规和文件精神，组织开展平安学问进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动;加强对生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员及特种作业人员的培训;各乡镇和职能部门实行多种形式，广泛宣扬《平安生产法》。通过一系列行之有效的宣扬教育和培训，使全市上下形成遵守《平安生产法》、重视平安生产的氛围。

(三)执行《平安生产法》措施扎实有力

一是仔细落实平安生产责任制。近年来，市政府不断加大平安生产责任制落实力度，每年年初分别与乡镇、园区、街道和行业主管部门签订《平安生产目标管理责任书》，同时要求各乡镇、园区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的平安生产检查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春节等关键时期的平安检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工企业、学校、网吧等行业作为重点进行专项检查,对发觉的问题该整改的限期整改，该停产的马上停产，准时消退存在的各类事故隐患。三是进一步规范执法和加大执法监察力度。根据《平安生产法》的要求，平安生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并实行联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严峻打击违法生产经营行为。

(四)平安生产基础建设不断加强

二、存在问题

我市在贯彻实施《平安生产法》以来，虽然做了大量的工作，取得了肯定成果，但仍旧存在不少问题，平安生产形势依旧严峻。仅2022年至2022年两年间，全市发生生产平安事故5起，造成7人死亡，5人受伤。

(一)《平安生产法》的学习、宣扬和培训工作有待进一步强化

调查中发觉，有的单位负责人对抓好平安生产工作的重要性熟悉不够，重部署，轻落实，缺乏抓好平安生产的有效措施和手段;有的平安生产意识比较淡薄,将平安生产工作停留在口头上、会议上、文件上，对贯彻实施平安生产法律法规严格不起来、落实不下去;有的企业重效益轻平安，重生产轻投入，平安生产不稳定因素仍旧较多;有的从业人员缺乏平安生产学问和自我爱护意识，对企业主及管理人员违章指挥、强迫作业的违法行为不能运用法律手段维护自己的合法权益;部分新建企业平安生产管理混乱、“三同时”制度贯彻落实不力;对执法人员业务培训还不够，平安生产学习、宣扬还存在盲区。

(二)平安生产监督管理工作还不够到位

存在重审批轻监管，重生产轻管理的问题，监管执法不够严格，监管责任落实不力，监管措施不够到位，平安隐患仍旧突出。有些职能部门平安生产监管工作不够到位，监管责任不够清楚，造成执法时相互推诿或推卸责任的状况时有发生。虽然各乡镇都成立了

平安生产监管机构，但安监人员业务素养不高，用于平安生产工作的时间还不够。有的乡镇在领导、支持、督促各相关职能部门依法监管方面还不够到位，有依靠上级主管部门的思想。有的生产经营单位在平安生产保障、平安教育培训上投入不够，工作措施不够到位，甚至无视法律法规，违章指挥，违章操作，违反劳动平安生产行为时有发生。

(三)部分企业平安生产体系不完善，平安形势依旧严峻

部分企业由于规模小，设备简陋，管理粗放，且业主平安意识淡薄，对平安生产缺乏正确的熟悉，只单纯追求经济利益而忽视平安生产，对工人的平安爱护措施不足，有的甚至连最基本的装备都没有，平安生产责任制落实不够，平安生产基本投入差距大，

生产平安事故应急救援预案制定不到位，督促、检查本单位的平安生产工作力度不够，存在较严峻的平安事故隐患。

三、对策和措施

(一)要连续加大《平安生产法》的宣扬教育和培训力度

平安生产管理是一项简单的系统工程，涉及面广，不确定因素多，市政府要切实把《平安生产法》宣扬教育作为一项长期的重要任务，抓紧抓实，不断提高公众平安意识和从业人员的平安意识。要把平安生产纳入法制轨道，一是要加强《平安生产法》宣扬培训力度，使领导干部和执法人员坚固树立“以人为本、关注平安、关爱生命”的意识，坚持以人为本和科学进展，深怀对人民的感情，把人民群众的安危、冷暖放在心上，把平安生产作为践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的大事来抓，着力提高监管部门领导及执法人员的平安素养、业务水平和行政执法力量。二是要加强对生产经营单位特殊是个体私营企业负责人的法制教育，促使他们