2024 城市数治向善报告 -城市治理数字化转型中的价值判断与技术判断.pdfVIP

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目录

一、引言001

二、研究方法003

三、城市治理数字化转型应该多作哪些价值判断？005

1.眼里是否有“人”？

2.需求是否真实？

3.技术是否适用？

4.尺度是否宜人？

5.用户是否有选择？

6.投入是否适度？

7.基层是否受用？

8.红利是否共享？

9.是否留得下“遗产”？

10.参与是否多元？

四、城市治理数字化转型应该少作哪些技术判断？015

1.技术是否最炫酷？

2.概念是否最领先？

3.形式是否大而美？

4. AI含量是否高？

5.都是技术犯的错？

五、总结020

六、城市治理数字化转型实践评析 021

附录 041

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一、引言

在城市治理数字化转型的大潮中，决策者们时常需要面对许多重要的

“判断题”，由于数字治理自带的技术特性，这些判断题往往会被天然地

认为是技术性的。

2019年11月，习近平总书记在考察上海时提出了“人民城市人民建，

人民城市为人民”的重要理念。2023年12月，习近平总书记在上海考察时

要求，加快城市数字化转型，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化

的新路。要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点。2023

年12月，上海市委书记陈吉宁在学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的会

议中指出，坚持立足实战实效，加强新技术应用，不断提高“两张网”运

行效能，把数字赋能用得更好。

2020年底，上海市《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》首次

提出“推动治理数字化转型，提高现代化治理效能”。2021年10月，上海

市发布《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》指出“坚持效

率与温度‘兼容并蓄’”，“既以数字化转型提升城市系统的效率，又以市民

实际感受为考量，关注‘数字鸿沟’问题，构建线上线下有机联动的数字孪生

生活空间，提升各类服务的精准性、充分性和均衡性”；同月，上海进一

步发布《推进治理数字化转型 实现高效能治理行动方案》，明确“坚持需

求导向、问题导向、效果导向”，“确保数字化治理审慎适度、富有温度，

弥合‘数字鸿沟’”，“建成以智慧精细（Smart）、以人为本（Human-

centered）、安全可靠（Guaranteed）、迭代优化（Optimized）、实

战管用（Verifiable）（寓意SH-GOV，即上海城市治理）为主要特征的现

代化治理体系”。

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2024年4月2日，国家数据局于《深化智慧城市发展 推进城市全域

数字化转型的指导意见》中提出要“杜绝数字‘形象工程’”，“推进城市精

准精细治理”、“丰富普惠数字公共服务”、“让城市数字化转型建设成果

惠及全民”。

2023年3月，李强总理提到，“凡事要多作‘应不应该办’的价值判断，

不能简单地只作‘可不可以办’的技术判断”。那么，在推进城市治理数字化

转型的过程中，城市的决策者、管理者和建设者们应该多作哪些价值判断，

少作哪些技术判断，以确保城市把“人民”而不是技术放在了中心位置？

在工具理性之外，以价值理性来反思，在技术上所可能的，是否就是市民

所真正需要的、真心喜欢的和能真切享受到的？

本报告围绕这一议题，组织专家学者经过深入研讨，提炼出了十个