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十五五护理服务事业发展规划

为进一步加快护理事业发展，适应群众日益增长的健康服务需求和经济社会发展对护理事业发展的新要求，根据《护理事业发展规划》《卫生健康发展专项规划》等要求，结合工作实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十四五”时期护理事业发展主要成效

“十四五”期间，各级卫生健康部门和医疗机构认真贯彻护理工作要求，紧紧围绕护理事业发展目标，坚持以人健康为中心，以全面深化改革为动力，以社会需求为导向，将护理事业发展纳入卫生健康事业发展和医药卫生体制改革全局，以提升护理质量、增强群众获得感为重点，完善护理管理机制，增加护理服务供给，精准对接群众多样化、差异化的健康需求，深化优质护理服务，丰富护理服务内涵，拓展护理服务领域，护理事业发展快速、成效显著。

一是护理队伍不断壮大。截至2025年12月底，护士队伍的数量、素质、能力基本满足卫生健康事业发展和人民群众健康需求。共有护士15万人，每千人口护士数为3.8人，医护比1:2.3，护士总数较2020年增长40%，且保持每年平均8%左右增长率，护士队伍的规范化、专科化培养和培训不断完善与提升。

二是护理服务质量持续提高。随着优质护理服务的深入推进，护理技术进一步发展，医疗机构不断改革创新护理管理机制，二级以上医疗机构实现优质护理服务全覆盖，各级医院优化护理服务流程，通过科学设置护理岗位，开展医护一体化、多学科合作模式，群众就医感受和满意度持续提升。

三是护理服务领域不断拓展。以深化医改为突破口，通过分层管理等，开展“互联网+护理服务”、实施老年护理服务发展工程、深入开展居家医疗护理服务，改变护理服务模式，将医疗机构内护理服务逐步延伸至社区和居家，惠及更多高龄等行动不便的人群；探索创新性护理医联体建设、开设护理门诊、进行出院前健康指导和出院后延续性护理服务等，逐步满足群众多层次多样化的护理服务需求。

四是护理服务布局持续完善。通过加强顶层设计明确各层级任务指标，增加老年护理资源供给；开展老年护理人员培训工作，统一培训大纲，建立医疗机构分层级培训体系，为培养老年护理专业人才、提升老年护理规范化服务奠定基础；联合多部门规范医疗护理员培训，充实老年护理队伍，探索医疗机构和医学院校合作培养医疗护理员；充分发挥基层医疗机构作用，为老年人提供综合、连续、协同的基本医疗、基本公共卫生和个性化健康管理服务，有效提升老年人就医获得感。

护理事业在“十四五”期间虽然取得了一定的成效，但是护理队伍绝对数量尤其是基层护理人员数量不足；护理院、护理中心等建设不足，康复护理服务和安宁疗护、长期照护服务等仍处于起步阶段；探索开展延续护理服务、居家护理服务和转变护理服务模式的过程中，在专科护理、多学科联动机制、护理职业价值体现等方面的支撑保障政策不健全，长效发展机制未建立；护理学术水平与卫生健康高质量发展存在差距，护理学科建设需要进一步推进；随着护理服务模式和管理模式的提升，护理信息化普及程度不够、支撑力度不足，护理服务效果有待进一步提升。

（二）“十五五”时期护理事业发展面临的挑战

十五五时期，是推动护理事业高质量发展、构建新发展格局的关键时期。护理事业要坚持以人为中心，紧紧围绕健康需要，构建全面全程、优质高效的护理服务体系，不断满足群众差异化、多样化护理服务需求。十五五”期间，持续加强老年护理人员培养培训力度，聚力发展多样化老年护理服务模式，满足失能、失智老人护理服务需求，缓解老龄化的照护压力。随着信息化、智能化的迅速发展以及与卫生健康服务的深度融合，卫生健康领域的新模式、新产业、新业态不断涌现，为推动护理服务模式创新和转变、优化护理服务流程、提高护理服务效率、改进改善护理服务体验、实现护理管理科学化创造了有利条件。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实关于深化医改和卫生健康工作的部署要求，以健康为中心、以社会需求为导向、以高质量发展为主题、以改革创新为动力，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，补短板强弱项，加强护士队伍建设，规范护理服务行为，加大人才培养力度，丰富护理服务内涵，提升护理管理水平，拓展护理服务领域，推动护理事业高质量发展，将护理服务贯穿于全周期、健康全过程，促进护理事业与经济协调发展，不断满足群众的健康服务需求。

（二）基本原则

1.坚持以人为中心。坚持以人为中心，增加护理服务供给，夯实基础护理质量，规范护理服务行为，拓展护理服务内涵和外延，加强专科护理能力发展，满足群众多样化的护理服务需求。

2.坚持提质增效。着力解决护理服务发展不平衡不充分的问题。加快补齐护理领域短板弱项，丰富护理专业内涵，促进护理资源扩容，提高供给质量和服务水平。

3.坚持创新服务。深化护理工作制度、技术规范，按照多元投入、市场运作、行业管理的原则，创新护理服务模式，增加护理服务供给，加强护士管理，创