99-深化“放管服”改革建设人民满意的服务型政府.pdfVIP

中国行政管理本刊专稿

CHINESEPUBLICADMINISTRATION

【编者按】2019年3月5日，李克强总理在十三届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中，再次提出

要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境，同时对“简审批优服务”和公正监

管等工作进行了部署。中国行政管理学会课题组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习研究党的

十八大以来简政放权、创新监管、优化营商环境和建设人民满意的服务型政府的探索实践，探讨分析“放管服”改

革的思想渊源和发展历程，梳理总结“放管服”改革的具体举措和进展成效，特别是结合行政管理学研究范畴，分

析了“放管服”改革对政府管理理念、职能转变、组织结构、运行机制、技术工具、服务方式等方面产生的重大变革，

并对“放管服”改革的发展趋势进行了分析和展望，形成了该研究报告。期待该研究能为行政管理理论界和实务

界学习贯彻习近平总书记关于建设人民满意的服务型政府重要讲话精神，为贯彻落实《政府工作报告》部署和要

求，为深入研究“放管服”改革和政府治理变革提供参考和借鉴。

深化“放管服”改革

建设人民满意的服务型政府

中国行政管理学会课题组

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央证管理甚至成为限制生产力发展和人民群众干事创业

从战略和全局出发，将转变政府职能作为深化经济体的制度性障碍。党的十二届三中全会通过的《中共中

制改革和行政体制改革的关键，强调经济体制改革的央关于经济体制改革的决定》和十四届三中全会通过

核心问题是处理政府和市场关系，使市场在资源配置的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问

中起决定作用和更好地发挥政府作用。党的十九大报题的决定》，分别开启了政府向企业和市场放权的历史

告要求，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，进程，特别是2001年，为了更好地完善我国市场经济

增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政制度和融入世界经济体系，也是为了践行加入WTO的

府。李克强总理多次强调要紧紧围绕处理好政府与市庄严承诺，国务院专门成立行政审批制度改革工作领

场关系，把“放管服”改革作为全面深化改革特别是加导小组，大幅取消和调整行政审批项目，政府对企业和

快政府职能转变和供给侧结构性改革的重要内容，紧市场的微观审批管理大大减少，但重审批、轻监管，行

紧扭住“牛鼻子”，下好“先手棋”，撬动引领经济发展、政审批过多过滥、程序繁琐、效率低下等问题依然大量

社会治理、政府内部结构优化等重点领域和关键环节存在。

的全面改革，破除发展桎梏，激发市场活力，调动人民党的十八大拉开了新一轮简政放权的大幕，2013

群众创造力，提升国际竞争力和抵御外部风险能力，为年，新一届政府成立后，开门办的第一件大事就是简政

经济社会持续健康发展提供强劲动力。放权，转变政府职能，推进行政体制改革，特别是十八

一、“放管服”改革思想渊源和发展历程届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题

“放管服”改革坚持简政放权、放管结合、优化服的决定》中明确提出要使市场在资源配置中起决定性

务三管齐下，是“放开搞活”历史经验的延续和发展，作用和更好发挥政府作用，简政放权工作进入新时代。

与党的十一届三中全会以来坚持市场取向改革的大思2014年，在督查总结各地行政改革工作成效基础上，

路一脉相承，在全面深化改革的实践探索中不断完善。简政放权工作从“放”和“管”两个轮子都要圆，到要

改革开放之初，计划经济时代的政府管理理念、运行机进一步做好“接、放