99-平台驱动的数字政府_能力_转型与现代化_北京大学课题组.pdf

2电子政务E-GOVERNMENT2020年第07期（总第211期）

专题研究：平台驱动的数字政府

平台驱动的数字政府：能力、转型与现代化

北京大学课题组*

北京大学北京100871

摘要：数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。基于当前数字政府建设所遵循的基本理论与遭遇的

普遍问题，对我国各地数字政府的创新实践进行详细梳理和总结，提出了“平台驱动的数字政府”的方法框架。“平

台驱动的数字政府”坚持“以人民为中心”塑造执政理念，以服务为导向牵引整体协同，以“中台”为枢纽促进多方

合作，以安全为基础保障系统运行，是数字政府的全新样态和未来发展趋势。今后一段时间的数字政府建设应尽快转

向“平台驱动”模式，基于政务“中台”体系，构建广泛联系公众、企业、政府部门的数字基础设施平台，实现智慧

政务服务与高效协同办公，进而从决策科学化、执行高效化和监督立体化三个方面推进政府治理能力现代化。

关键词：数字政府；国家治理；政府治理能力；平台驱动；政务“中台”；数字化转型

DOI：10.16582/ki.dzzw.2020.07.001

一、引论况不断优化提升。[1]数字革命与治理转型同期叠加，既

自人类社会开启信息革命以来，数字技术加速了社加深了政府数字化转型的紧迫性，也为国家治理探索前

会生产力的释放并促进了经济社会的大发展、大繁荣。行提供了诸多可能。中国共产党十九届四中全会要求国

然而，发展不平衡、不充分的问题依然突出：医疗、教家行政管理必须创新行政方式，提高行政效能，建设人

育、就业、公共安全等方面的公共产品供不应求；消除民满意的服务型政府，其中“推进数字政府建设”已成

贫困依然任重道远；全球气候变化和环境污染问题日益为新时代推进国家治理体系和治理能力现代化，提升政

凸显；族群冲突、局部动荡和战争阴影仍挥之不去；等府行政效率和履职水平的必然要求。

等。如何科学、合理、高效地运用数字技术，全面提升数字政府建设是政府治理现化代的动态升级。转型

国家治理现代化水平，有效消除经济社会发展中存在的时期不确定性和社会风险大量累积涌现，新问题、新需

贫困、污染、民生服务等治理赤字，是摆在世界各国面求层出不穷，传统体制机制难以适应种种挑战，迫切要

前的一项重大课题。数字政府在理论和实践层面都为国求政府做出变革，从管制型向服务型转变——就此而

家治理这项宏大任务提供了可能的解决方案。论，政府数字化转型是最为核心的改革内容之一。通过

（一）数字政府建设是促进国家治理现代化的重要有序的数据流动、有效的数据治理、安全的数据共享，

途径构建“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的运行

推进数字政府建设是坚持和完善中国特色社会主义机制，才有望突破传统体制机制束缚，更好地适应当前

行政体制的重要内容。国家治理体系要随着社会发展进人民群众对于政务服务和公共服务等更高效、更精准的

步而不断改革调整，治理能力要根据日益复杂的发展状迫切需要。

****

*本文为“数字政府建设中的问题与对策研究”课题总报告的精简版。课题组主要成员：黄璜、曾渝、张权、刘小康、赵琦、吴

泽民、温志彦、张唯一（**通讯作者）。

收稿日期：2020-05-07修回日期：2020-06-06

电子政务E-GOVERNMENT2020年第07期（总第211期）3

北京大学课题组·平台驱动的数字政府：能力、转型与现代化

数字政府建设是满足人民日益增长需求的重要保