99-数字时代平台治理的运作逻辑_以上海_一网统管_为例.pdf

2电子政务E-GOVERNMENT2021年第08期（总第224期）

专题研究：数字化治理

数字时代平台治理的运作逻辑：

以上海“一网统管”为例*

陈水生

复旦大学国际关系与公共事务学院上海200433

摘要：平台治理是政府数字化治理的新模式，也是技术治理现代化的产物。平台治理的理论演进与实践探索历程揭示，平台

治理具有数字化、感知性、互动性、无界性和智慧化等五大核心属性。通过对上海城市运行“一网统管”实践创新案

例的深入分析，系统考察了平台治理模式的四大运作逻辑，即多重功能集成逻辑、全域系统架构逻辑、全面技术驱动

逻辑和整体流程再造逻辑。平台治理模式的形成与发展为技术治理创造了新的理论空间，也为政府数字化治理转型提

供了实践指引。

关键词：平台治理；数字化治理；技术治理；数字化转型；一网统管

DOI：10.16582/ki.dzzw.2021.08.001

一、问题提出提高现代化治理效能。数字化转型和数字政府成为全国

推进数字政府建设是党和国家制定的重要战略，和地方政府探索政府治理创新和治理现代化的重要发展

中国共产党十九届四中全会明确要求：“建立健全运战略，也涌现了基于数字化治理的理论范式与实践运行

用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管模式。互联网平台模式在私营部门的成功，为公共部门

理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共数字化变革和数字治理提供了新的思路和借鉴——将政

享。”2020年3月31日，习近平总书记视察杭州城市大府打造为全新的治理平台，用技术力量重塑政府治理理

脑运营指挥中心时指出，运用大数据、云计算、区块念和治理流程，全面提升政府治理能力。在该理念的指

链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模导下，国内外进行了多种平台治理模式的探索，上海

式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让“一网统管”是平台治理的创新应用的典范。

城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和在政府数字化转型的背景下，本文主要回答以下几

治理能力现代化的必由之路。2021年1月4日，上海市个核心问题：平台治理为何会形成？具备哪些核心特

《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》公布，上性？遵循着怎样的运作逻辑？为此，首先考察平台治理

海将坚持整体性转变、全方位赋能，从经济、生活、治的生成、发展演进与核心属性；继而以上海“一网统

理三方面全面推进城市数字化转型；在治理方面，打造管”为例分析平台治理的多重运作逻辑；最后提出推进

科学化、精细化、智能化的超大城市“数治”新范式，平台治理模式深化发展的可行建议。

*基金项目：上海市哲学社会科学规划项目“治理重心下移背景下超大城市街区关系重构的实践模式及其优化路径研究”（项

目号：2020BZZ002）；上海市浦江人才计划“‘放管服’改革背景下的‘互联网＋政务服务’创新：以上海‘一网通办’为

例”（项目号：2020PJC017）。

收稿日期：2021-07-15修回日期：2021-07-20

电子政务E-GOVERNMENT2021年第08期（总第224期）3

陈水生·数字时代平台治理的运作逻辑：以上海“一网统管”为例

二、平台治理的生成、演进及其特征新，构建整体性、一体化与平台化的治理新模式，以更

“政府平台”最初由TimOReilly提出，后经国内好地适应技术驱动、系统集成、流程简捷、服务优化的

外学者的深入讨论而不断扩展，并在各国政府治理实践