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2电子政务E-GOVERNMENT2020年第10期（总第214期）

专题研究：政府数字化转型

地方政府数字化转型机理阐释

——基于政务改革“浙江经验”的分析

许峰

浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心浙江杭州310000

台州行政学院浙江台州318000

摘要：推进地方政府数字化转型是党的十九届四中全会对我国电子政务发展提出的目标要求。以政务改革的先行省份之一浙

江为实体考察对象，分析地方政府数字化转型的探索历程及其治理绩效，剖析当前地方政府数字化转型的障碍因素

与梗阻问题，探寻其内在机理和实现过程。研究发现，浙江省政府数字化转型有其内生演进的特殊规律，经历了基础

建设、体系建设、高水平建设、“一体化”标准建设螺旋式上升的四个改革探索阶段，有其内在的功能逻辑及建构机

理。据此，提出地方政府数字化转型理念、建设方案和改革愿景目标，进而打造整体智治现代政府，为地方政府治理

能力现代化探索“先行”发展路径。

关键词：数字政府；数字化转型；政府数字化；政务改革；省域治理

DOI：10.16582/ki.dzzw.2020.10.001

一、数字革命潮流与政府数字化转型发展态势际数字政府评估排名研究报告》连续多年确定为排名第

数字革命是当今世界“百年未有之大变局”的关键一位的新加坡政府则提出政府数字化变革的“智慧国家

变量之一。在“万物互联”的时代背景下，数字技术、工程”。2014年之后，联合国193个成员国相继开展了

人工智能的迅猛发展，催生了全球范围政府数字化转型不同程度的在线服务。可见，推进政府数字化转型、建

蓬勃发展的态势。美国于20世纪90年代率先提出构建设数字政府是世界各国政府努力适应数字化治理潮流的

“电子政府”（e-government）的数字治理构想，成为改革战略抉择和必须审慎应对的高阶政治问题。

政府数字化转型的“领头羊”。在进入2010年之后，国作为政府数字化转型的后发国家，我国自20世纪末

际社会尤其是发达国家都十分重视将政府数字化转型作开始重视推动办公自动化的应用。相对来说，国内学术

为提升综合国力的重大战略，并将其作为应对未来全球界对数字政府转型问题的关注和研究则更晚于办公自动

竞争的工具选择，“纷纷运用数字技术推动政府转型成化和电子政府建设的实践探索，并且早期研究仅局限于

[1][2]

为新公共管理运动后政府改革的主旋律之一”。2015数字政府运行的技术规制，数字政府对政府管理体制

[3]

年，国际经济合作与发展组织（OECD）发出数字政府的影响及对策等局部领域。总体来说，在实践领域，

战略的全球倡议；美国于2017年颁布“数字政府战略”我国推进政府数字化转型虽起步晚，但近年来发展快、

（M-Government）；英国在2012年至2017年期间，先爆发力强，呈现出后发优势凸显、整体提升、多点开

后颁布《政府数字化战略》《政府数字包容战略》《政花的迅猛发展态势。电子政务发展指数世界排名已经从

府转型战略（2017-2020）》，并启动“数字政府即平2012年的第78位迅速上升至2020年的第45位（联合国经

台”计划（2015年）；韩国于2013年制定“政府3.0时济和社会事务部《联合国电子政务调查》2020年版）；

代”“智慧政府实施计划”；而被日本早稻田大学《国在线服务指数位列第34位，基本达到国际领先水平。32

收稿日期：2020-06-23修回日期：2020-07-10

电子政务E-GOVERNMENT2020年第10