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我市旅游业发展现状及其对策建议

旅游业，是融食、住、行、购、游、娱于一体的综合服务业，是关联带动能力强，市场需求

潜力大，投资回报稳定的朝阳产业，在推动县域经济调整产业结构，转变发展方式，提升城

市品位以及提高人民生活水平等方面，发挥着越来越重要的作用。面对两大国家战略叠加实

施和区域大交通格局新变化的重大历史机遇，如何进一步挖掘我市旅游资源，加快发展旅游

业，增强其对全市经济社会发展的带动作用，提升我市城市软实力，增强核心竞争力，是当

前亟待研究和探讨的重要课题。

一、发展现状

我市的旅游业正在逐步启动，并呈现出良好的发展势头，主要体现在以下五个方面：

1.领导重视程度在增强。市委、市政府领导高度重视旅游业的发展，不断研究旅游发

展思路，将发展旅游业作为启东发展未来经济的重要增长点来抓，从理顺体制入手，组建启

东市旅游局，负责市委市政府各项旅游决策的落实，履行旅游产业规划布局、业务指导、资

源整合和行业管理的职能。同时，专门研究、制定扶持旅游业发展的相关政策。

2.规划编制工作在推进。市政府坚持规划先行的原则，实施总体规划和分项目规划同

步进行，逐步完善旅游产业发展的总体布局。目前，全市已编制了《全市旅游业发展总体规

划》、《圆陀角区域概念性规划》、《圆陀角区域详细性规划》和《启隆北湖地块发展战略研究》

等“三个规划和一个方面研究”，并部分通过了专家评审。《吕四海洋风情区概念性规划》、

《新湖旅游度假区概念规划》、《圆陀角重点区域深化设计》、《圆陀角旅游总体规划》等已进

入设计和启动阶段，为全市旅游项目的开发建设奠定了良好的基础，起到了引领作用。

3.项目投资力度在加大。近几年，由于政府的重视和社会各方资源积极参与旅游投资

的双重因素的影响，全市旅游项目建设正在快速加以推进。一是政府性投资正在加大。投资

200多万的吕四洞宾广场完成招投标，已进入施工阶段；投资800多万的圆陀角老景区改造

工程正在进行；投资1000多万的黄金海滩风景区项目已进入地质勘探和施工图设计阶段，

即将进入施工阶段；投资2000多万的鹤城公园改扩建项目正在编制方案，下半年将正式开

工；同时大桥主题公园项目已摆上议事日程。二是社会投资的重大项目进展加速。恒大一期

项目超五星级酒店、国际体育中心、国际会展中心全面开工；浙江新湖工作团队进驻现场，

正在进行清滩理赔、规划设计和围堤前期准备工作；投资6个亿的博圣大酒店（环球大厦）

全面进入内外部装修阶段，将形成集超五星级酒店、餐饮、娱乐、商贸、办公于一体的综合

性商务中心。滨海工业园龙豪海景湾大酒店、海韵广场等项目也都已经开工建设。以藏缘葡

萄庄园、田仓农业园、盈康农庄等为代表的生态观光农庄、乡村旅游点纷纷加快了建设步伐，

整体呈现良好的发展态势。

4.游客接待能力在提升。今年上半年，全市共接待海内外游客71.56万人次，同比增长

17%，实现旅游行业总收入8.3亿元，同比增长20.3%。全市共有旅行社5家、旅行社服务

网点6家，景区2家，星级宾馆8家，其中四星2家，准星级宾馆3家，接待内外宾客的能

力得到了新的提升。市政府还积极组织参加全国、省市各类旅游交易会，充分利用主流媒体、

网站、楼宇广告等多种形式，加大宣传力度，取得了良好的宣传营销效果。

5．提高素质问题在注重。我市的旅游主管部门加强对旅游市场的管理，着力提升从业

人员素质，努力打造良好的旅游发展环境。市旅游局制订下发了《启东市旅行社管理百分量

化考核标准》等文件，明确了全市旅行社的考核标准，确保旅游企业规范运作；组织开展全

市导游人员知识与技能培训，着力提高导游人员素质；在全市旅游行业中组织开展“牵手世

博，从我做起”主题活动和“平安企业”创建活动，制订旅游行业安全生产应急预案，签订

安全生产责任状，指导督促旅游企业做好安全生产工作。

二、面临问题

全市的旅游业经过政府的大力扶持和广大旅游工作者的共同努力，在硬环境和软环境建

设上都取得了显著的成效，开始步入良性发展的轨道。但由于历史的、基础的、客观的原因，

我市的旅游业发展还在起步阶段，目前还存在三个“不相适应”：

1.旅游事业的总体发展与启东经济社会整体发展的要求还不相适应。一是旅游经济总

量偏低。我市旅游业无论是经济总量还是在全市经济中所占的份额都偏低，与我市经济的快

速增长及在江苏沿海开发中的地位都不相符。今年1-6月份全市实现地区生产总值203亿元，

实现旅游行业总收入8.3亿元，而旅游增加值只有2亿多元，旅游增加值占地区生产总值仅