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绩效评价服务方案

二）数据采集与分析的难点

在进行财政资金绩效评价时，数据采集与分析是非常重要的一环。但是，由于数据来源的多样性和数据质量的不确定性，数据采集与分析往往成为工作中的难点。因此，在进行数据采集时，需要确保数据来源的可靠性和准确性，并对数据进行科学、合理的分析和处理。

三）评价标准的制定与应用的难点

财政资金绩效评价需要制定科学、合理的评价标准，并将其应用到具体的项目中。但是，由于不同项目的特点和差异性，评价标准的制定和应用往往成为工作中的难点。因此，在制定评价标准时，需要考虑项目的具体情况，并结合实际情况进行灵活应用。

四）对项目的理解

1、项目概况与特征

规划编制专项财政资金绩效评价是根据设定的绩效目标，使用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政资金的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。该评价有利于促进政府部门不断提高服务水平和质量，尽量节约资金，提供更多、更好的公共服务，使市政府行为更加务实、高效。

对规划编制专项资金进行全面绩效评价，分析管理中存在的问题，加强预算绩效管理，促进预算管理水平及资金使用效益的提高，通过第三方机构科学、公正的评价，总结预算管理的经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政策、改善预算管理、提高预算资金绩效提供依据。

2、工作范围

项目完成情况、资金的落实情况、为完成绩效目标而制定的制度和采取的措施等。

一）项目投入

1）项目立项：包括项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性。

2）项目资金落实：包括资金到位率及到位及时率。

二）项目过程管理

1）业务管理：包括管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性等。

2）财务管理：包括管理制度健全行、资金使用合规性、财务监控有效性等。

三）项目产出

包括产出的实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率等。

四）项目结果

包括经济效益、社会效益、生态效益、持续影响、社会公众或服务对象满意度等。

3、工作思路

紧紧围绕有关规定，对专项资金的使用情况进行绩效评价，应当遵循以下基本原则：

一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点来组织实施。

四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映出支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

4、工作的重点与难点分析

二）数据采集与分析的难点

在进行财政资金绩效评价时，数据采集与分析是非常重要的一环。但是，由于数据来源的多样性和数据质量的不确定性，数据采集与分析往往成为工作中的难点。因此，在进行数据采集时，需要确保数据来源的可靠性和准确性，并对数据进行科学、合理的分析和处理。

三）评价标准的制定与应用的难点

财政资金绩效评价需要制定科学、合理的评价标准，并将其应用到具体的项目中。但是，由于不同项目的特点和差异性，评价标准的制定和应用往往成为工作中的难点。因此，在制定评价标准时，需要考虑项目的具体情况，并结合实际情况进行灵活应用。

绩效考核制度中存在两个难以确定的权重。这两个权重分别是不同考核指标的权重和不同考核者的权重。在考核指标的争论中，学者们一直在困扰行为指标和结果性指标应该采取什么样的比例。虽然现实中大多数情况下以结果性指标为主，但学者们指出这种做法的不足，并提出了一些行为性指标，但它们的可行性并不强。360度考核要求全面利用考核主体，但不同的考核主体掌握的信息质量参差不齐。此外，不同考核对象具有不完全对等的考核主体。因此，如何在理论上把握公平性也是制度设计中的棘手问题。

在实践中，绩效评价指标的选定是一个重要的难点。对于财政支出项目的绩效评价，最合理的评价标准应该是该支出项目在办理预算申请、审批阶段，由预算申请单位提出，经财政部门审核批准的绩效目标。这个绩效目标不一定是最先进的，但它是最符合预算审批时财政支出预算绩效管理水平的指标。

排除主观因素也是实践中的难点之一。主观因素带来的误差有两类。一类是由于每个考核主体各自严宽标准不同带来的误差，这是可以通过统一培训等技术手段加以克服的。另一种是由于掌握信息不全面、判断方法不正确等原因造成的误差，这是应该极力避免的。这种误差会对考核制度的有效性形成致命的打击。后一种误差包括晕轮误差、类似误差、人际关系化倾向和评价者个人偏见等。应当指出，这种人为的错误是绩效考核的核心难点所在。

最后，完成本项目需要明确方法、途径和步骤。具体来说，需要制定科学的绩效评价指标体系、建立合理的绩效考核制度、加强考核主体的培训和管理、完善数据收集和分析体系等。同时，还需要不断优化和完善绩效考核制度，以适应不断变化的环境