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医养结合机构应急管理体系建设指南

1范围

本文件规定了医养结合机构应急管理的总体原则与要求、组织机构与管理、应急管理基

本流程、预防与应急准备、检测与预警、应急处置与救援、善后恢复与总体改进、智慧应急

与综合保障等基本流程要求。

本文件适用于陕西省医养结合养老服务机构的医养结合服务安全风险应急处置，相关单

位可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性应用而构成本文件必不可少的条款，其中，注日期

的应用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的应用文件，其最新版本（包括

所有的修改）适用于本文件。

GB/T37276-2018养老机构等级划分与评定

GB38600-2019养老机构服务安全基本规范

MZ/T032-2012养老机构安全管理

DB54/T0206-2020养老机构突发事件应急管理规范

DB4403T279-2022养老机构公共卫生事件应急防控规范

DB4101T42-2022养老机构老人常见风险防控规范

《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）

《医养结合机构服务指南（试行）》（国卫办老龄发〔2019〕24号）

《医养结合机构管理指南（试行）》（国卫办老龄发〔2020〕15号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

养老机构seniorcareorganization

为老年人提供生活照料、膳食、康复、护理、医疗保健等综合性服务的各类组织。

3.2

医养结合机构medicalandnursinginstitutions

兼具医疗卫生资质和养老服务能力的医疗机构或养老机构。医养结合机构主要为入住机

构的老年人提供生活照护、医疗、护理、康复、安宁疗护、心理精神支持等服务。

3.3

应急预案Emergencyplan

针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。

1

3.4

应急响应emergencyresponse

针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。

3.5

应急演练emergencydrill

针对可能发生的事故情境，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

3.6

智慧应急intelligentemergencyresponse

针对可能发生的事故，利用先进的技术手段和智能化的应急系统，快速响应、高效协调、

精准指挥，实现有效应对和处置的活动。

4总体原则与要求

4.1总体原则

参照标准DB4403T279-2022医养结合机构应结合自身特点，建立健全应急管理体系，应

遵循以下原则：以人为本，生命至上；预防为主，综合治理；统一领导，分级负责；快速响

应，协同联动；依靠科技，提升效能。

4.2总体要求

4.2.1应主动控制、减轻和消除突发事件对医养结合机构本身及相关人员造成的危害，规范

突发事件应对处置工作，保护人员生命和机构财产安全，有序恢复机构的正常服务工作。

4.2.2应由主要负责人为应急管理第一责任人，保障医养结合机构应急管理工作有充足的人

力、资金、设备等资源，对本机构应急管理工作全面负责。

4.2.3应构建反应灵敏、运转高效的应急管理机制，形成统一领导、部门协调、分级负责、

人人参与的应急管理工作格局。

4.2.4应加强机构内各部门应急工作人员的培训教育，定期对老年人开展安全应急知识教育，

提升工作人员和老年人对突发事件的防范意识和应对能力。

4.2.5应根据医养结合机构自身发展需求和内外部环境变化建立并不断完善、调整、更新各

项应急管理制度，以适应应急管理工作的发展。

4.3突发事件分类分级

4.3.1医养结合机构突发事件分类

依据DB54T0206-2020、DB4101T42-2022、GB38600-2019医养结合机构突发事件按照

其发生过程、性质和机理可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、老年

人意外伤害事件五类，具体划分参见表1：

2

表1医养结合机构突发事件分类

突发事件类型所涉及的常见风险或突发事件

自然灾害