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儿童保护项目宣传手册

儿童保护项目宣传手册

一、前言

本手册的目的和读者对象

什么是儿童权利和儿童保护

三、儿童保护体系与网络服务

四、保护儿童，使每一个儿童免受伤害之苦

儿童虐待

儿童忽视

儿童暴力

儿童剥削

五、儿童保护的高危人群

六、附录

一、前言

概述

根据《联合国儿童权利公约》，受保护权是所有儿童享有的基本权利之一。儿童保护就是“保护儿童免遭暴力、剥削、虐待、忽视以及冲突对其造成的不利影响。”为儿童创造保护性的环境，促进其健康成长，是每一个国家的责任。

2006年联大会议上，联合国秘书长提出《针对儿童暴力的研究》报告，这篇报告深入地研究了儿童暴力问题，披露了儿童在各种本应是安全的环境中，包括家庭、社区、学校、工厂等遭受的暴力的严重程度，它告诉人们，对儿童的伤害，范围之广、性质之严重要引起各国政府的重视。儿童们急需成人社会倾听他们的声音，并制止对他们的伤害。这份报告呼吁各国政府要做出承诺，结束对儿童的各种形式的伤害，并建立国家儿童保护体系，该体系以消灭对儿童的伤害为最优先的目标，以确保儿童权利的实现。

为什么编写这本手册？

“儿童保护体系和网络建设”项目是联合国儿童基金会与中国政府在儿童全面、系统的保护方面展开的一个尝试。其目的是通过在全国六个城市选择有代表性的社区，开展多方合作，提供一体化综合服务的儿童保护工作网络，该网络的合理运行，能够有效预防儿童免遭虐待、忽视、暴力和剥削，并能够在问题发生后采取恰当的措施与行动。

作为一个综合性项目，其实施过程离不开各方人士的动员和参与。因此，特编写本手册，对儿童保护的基本内容，包括儿童权利、儿童保护体系等理念、儿童伤害的有关知识等给予介绍，为开展项目活动、面向不同人群的动员和宣传提供必要的支持信息。

手册的使用者是谁？

国家级和地方级项目管理人员

地方各级儿童保护办公室（CPU）成员单位

社区项目工作人员

第二部分儿童保护体系和网络

本章核心信息

●儿童由于年龄小、社会心理发展不成熟等特点，对伤害往往不能积极主动地求助，因此，特别需要有一个完整的儿童保护体系，对其提供全面的帮助和服务。

●一个理想的儿童保护体系应该是以预防为主并向受到虐待或受到虐待威胁的儿童提供综合性的、全面的、对儿童友好的服务，是国家和社会为保护儿童免遭暴力、剥削、虐待、忽视等所带来的各种影响而采取的各种措施和服务构成的完整体系。

●儿童保护体系的运行包括预防机制和反应机制两个方面，其中儿童保护办公室发挥着积极的综合、协调、管理作用。

●儿童参与是儿童保护体系中不可或缺的重要内容。儿童的声音和态度将有助于推动儿童保护的实施。

为什么要建立儿童保护体系？

有研究发现，遭受侵害的儿童很少从成人那里得到帮助。大量证据表明，无论是在学校、还是在其他地方，他们都害怕因自己的告发而受到的惩罚、受到羞辱、受到排斥。如果一个儿童遭受侵害，却找不到可以信赖的人，并从那里得到保护的话，对他的暴力伤害就会继续下去。而这样一来，这个儿童就会完全放弃希望，也不会再去想法寻求帮助。事实表明，大多数情况下，儿童不会自己主动寻找保护，青春期的少年可能会采取自杀的极端方式来躲避伤害。因此，解决儿童伤害的问题，必须有一个有效机制，既能够预防儿童遭受虐待、忽视、暴力和剥削，同时又能够对出现的问题采取恰当的措施与行动。

目前，我国的儿童保护服务涉及多个政府职能部门，包括民政部、公安部、司法部、劳动和社会保障部、教育部、卫生部、中国残疾人联合会、共青团中央、全国妇联等等部门和组织。这些部门和组织在保护儿童方面各自发挥了不小的作用。但从真正解决儿童保护面临的各种问题来看，还是不够的。相对而言，我国的儿童保护服务体系尚存在不足。主要表现有：

●各部门分工明确，但协调不够。

从儿童保护的实际情况来看，以工作领域来划分的保护方式不能有效解决问题。儿童是一个整体，任何一个问题都涉及到其他的方面，比如童工问题，不仅涉及到法律，还涉及到儿童心理、身体、社会救助、教育等问题。将儿童保护看作社会保护的一个完整体系成为趋势。

●缺少发现问题的机制。

对儿童保护方面出现的问题不敏感，广泛的公众教育不够，在制定政策、提供社会服务以及日常生活管理中儿童保护的意识有待于进一步增强。

●提供的服务单一，缺乏系统性。

从预防虐待、转介服务和及时应对，到对受害儿童提供的康复帮助、家庭支持以及社会心理支持等系统性服务还不够健全。

因此，保护儿童免受虐待、忽视、暴力和剥削，不是一个法律规定、一个部门、一次行动就能解决的，而是要有一个有效的保护机制，在儿童权利受到侵害时，这个机制能够通过合理的、有效的运行发挥作用。

儿童保护体系的完整框架

国家层面来讲，一个理想的儿童保护体系，应该是以预防为主、并向受到伤害或受到伤害威胁的儿童提供综合性的、全面的、对儿童友好的服务，是国家和社