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HSE“两书一表”原理及其应用
评价变化不大的基层组织,可将《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》合并编写,即在《HSE作业指导书》基础上加以补充说明即可。“两书一表”是根据SY/T6276-1997的要求提出的,因此,必须符合SY/T6276-1997标准,必须与标准要求相一致。它可以帮助或指导作业指挥者、操作者按照HSE管理体系的要求做好具体工作,是基层企业实施HSE管理体系的指南,其最终目的就是识别风险,降低危险,避免事故的发生。文章为\t/note/322052824/_blank期刊中心最新收录
一、“两书一表”简介
HSE《作业指导书》:是对常规作业的HSE风险的管理.它是通过对常规作业中,风险的识别,评估,削减或控制以及应急管理等手段,把风险控制在“合理并尽可能低(ALARP)”的水平,对各类风险制订对策措施,经过业务主管部门(或HSE监督部门)组织评审后,整理汇编成相对固定的指导现场作业全过程的HSE管理文件。
HSE《作业计划书》:是针对变化了的情况,由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件,为满足新项目作业的HSE管理体系要求,以及业主、承包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求,在进入现场或从事作业前所编制的HSE具体作业文件。编制《计划书》的基础是《指导书》,但在内容上主要偏重《指导书》中没有含盖的内容,或是在新的风险识别基础上编制更详细的作业规程、应急处置预案以及具体的作业许可程序等。
HSE《现场检查表》:是在现场施工过程中实施检查的工具,涵盖《指导书》和《计划书》的主要检查要求和检查内容,是事先精心设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。
二“两书一表”实施的重要意义
1、向基层员工灌输了风险管理理念,使其树立了风险管理意识;
2、提升了基层组织风险管理水平,从而使得安全生产业绩有了显著提升;
3、“两书一表”已成为中国石油基层组织实施HSE体系管理的标志和品牌。文章为\t/note/322052824/_blank期刊中心最新收录
三、《指导书》与《计划书》之间的关系
从HSE“两书一表”推行过程来看,基本都经历了《指导书》从简单到复杂和《计划书》从复杂到简单,一个看似“逆向”的发展过程。所以有人直观地以为好像把“两书”搞错位了,工作白费了,其实这正是由于对风险识别的理解掌握造成的,是一种正常的过程和现象。从HSE“两书一表”推行结果来定位,应该是《指导书》比《计划书》详细,《计划书》比《指导书》简单。但是,刚开始编写时,《指导书》和《计划书》都是一个空白。从现场实际来看是先用什么就先编什么,所以编写《计划书》就非常直接和应时,并且在编《计划书》时还投入了大量的人力和精力,也就造成了《计划书》比《指导书》详细这种乍看起来不正常的现象。然而,如果这种逆向发展过程时间比较长,或者得不到及时扭转,就会影响《指导书》和《计划书》(简称两书)的实施,结果把本应该简单的问题搞得很复杂,以至于编写的文件执行不了,两书的内容互相重复,只是满足上级检查的要求,而影响了HSE“两书一表”的落实。鉴于(普遍)出现上述情况,非常有必要真正理解和澄清《指导书》与《计划书》之间关系,以及HSE现场检查表与“两书”之间的关系。《指导书》用来描述常规的管理制度、操作规程、工艺纪律、岗位职责、检查规范及应急程序等,是相对静态的文件,是基层组织所包括的全部施工作业实施HSE风险管理的基本指南。
四、“两书”与“一表”之间的关系
HSE《现场检查表》是在现场施工过程中实施检查的工具,涵盖《指导书》和《计划书》的主要检查要求和检查内容,是事先精心设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。
检查表的作用就是要使检查规范化、制度化,避免走马观花盲目检查和仅凭经验检查,能够真正全面地发现问题和纠正不符合现象。中国石油集团已经分专业制订HSE检查标准,在检查规范中按照HSE管理体系原理,不只是对静态的设备、现场状况进行检查,还可以通过座谈、查记录等方式,对人员培训、风险管理活动等动态的情况进行检查。文章为\t/note/322052824/_blank期刊中心最新收录
五、“两书一表”存在的问题
1“两书”内容重复:普遍存在计划书包括指导书内容,致使“两书”内容重复;甚至个别基层组织的“两书”中存在与项目HSE内容无关乃至十分荒唐内容。
2编制工作量大:每个项目无论时间长短,工作量大小都要编制一套“两书一表”;“两书”的本身设置的内容较多。
3可操作性不强,存在“两张皮”现象:不培训,不宣贯,编制完成即束之高阁;做的与写的无关;原则性抽象语言太多,可操作性不强。
六、“两书一表”的实际运用
既然HSE“两书一表”是基层组织的HSE管理体系运行模式,那就要特别强调其操作性和适用性,按照
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