新《安全生产法》讲座课件.pptVIP

2014新《安全生产法》讲座第1页

上世纪末启动制定安全生产法工作草案经过人大常委会6个月审议铸就安全生产利剑2002年6月29日，全国人大常委会以118票赞成、1票反对、2票弃权表决通过，宣告了安全生产法的诞生十年铸剑历时10年实施，2011年开始修订准备2014年2月全国人大常委会一审2014年8月二审，第十二届全国人大常委会第十次会议(8月31日)表决，以165票赞成、5票弃权通过，同日习近平主席签署第13号主席令，公布自2014年12月1日起施行。十年练剑第2页

一、为什么要修改安全生产法第3页

一.安1.中国特色社会主义法律体系要求2.党中央国务院全面深化改革要求3.解决安法实施中遇到问题的要求4.将实践成果以法固定下来的要求汇报法的提纲修订背景第4页

1.中国特色社会主义法律体系的要求①法的定位明确，法的作用一目了然②明确行业方针、确立原则，工作格局清楚③涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确④坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系⑤发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围形成⑥定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展规划有效衔接⑦重视体制、强化机制，要求系统化制度建设第5页

2.党中央国务院全面深化改革的要求①全面深化改革对安全生产工作的要求②坚守安全生产红线的总要求③建设现代安全生产治理体系和治理能力④推进“三化”建设对安全生产工作的要求⑤坚持“三个”必须对安全生产工作的要求第6页

3.解决安全生产法实施中遇到问题的要求①法制模式不适应时代要求的问题②法的定位与法的地位不相符的问题③法的适应范围不够明确的问题④缺乏工作原则（机制/格局）的问题⑤缺乏安全生产绩效考核要求的问题⑥违法非法成本低、守法成本高的问题⑦高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题⑧缺少安全生产征信体系建设要求的问题⑨没有明确安委会、专家组的职责义务的问题第7页

4.安全生产实践成果以法的形式固定的要求①制定并实施安全生产发展规划②健全安全生产隐患排查治理体系③推动实施企业安全生产标准化④实施高危设备安全标志制度⑤制定并实施安全生产监督执法计划⑥实施小微企业安全生产扶持制度第8页

二、审议过程中主要争议是什么第9页

1.九龙治水安全生产局面能否改变2.如何赋予乡镇政府安全生产职权3.安全生产行政许可做到什么程度4.严重违法行为强制停产是否可行5.如何追究政府安全生产违法责任6.发生生产安全事故如何经济处罚二.安汇报法的提纲修订争议第10页

三、此次都修订都修改了哪些内容第11页

修改的总体情况?安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章?将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项?原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%第12页

新增的主要内容(28项)8安全费用提取使用制度9单位安管机构职责和权利10单位安管人员职责和权利11注册安全工程师制度12实习人员安全管理要求13金属冶炼为高危行业1安全生产工作总体要求2安全生产法的定位3安全生产工作机制4安全生产规划制度5乡镇开发区政府职责6协会安全生产职责与地位7企业安全生产责任制要求14城市轨道交通为高危行业第13页

新增的主要内容(28项)22违法非法行为公开制度23应急体系建设总体要求15省级政府淘汰落后立法权16乡镇开发区政府安全职责17事故隐患排查治理制度18安全责任险制度事故协调联动机制及应急预案2425工会、企业工会监督权力增大了违法非法行为处罚力度2619劳务派遣人员权利和义务20安监部门强制停产权力21违法非法信息记录制度27事故单位主要负责人罚款28事故单位罚款第14页

三.安(一)修订的亮点汇报法(二)新增的法条的提纲(三)新增的款项(四)修改的款项修订内容第15页

(一)新安全生产法的亮点1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任2.提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求3.明确了法的定位、立法目的和基本要求4.确立了安全生产工作的格局（机制）5.增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求6.规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人的经济处罚7.增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度8.确立了各项安全生产制度及其要求9.明确了各类安全生产监管部门的职责和权力10.明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利第16页

1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任?修改后安全生产法共114条，不包括附则为111条，其中71条直接关系生产经营单位及其人员，占64%。?新修订安全生产法新增了17条，有9条直接关系生产单位经营及其人员，占53%。?第3条新增机制中规定了生产经营单位负责，新增第19条明确了生产经营单位相关岗位负责人职