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360度考核与政府绩效管理

摘要：360度考核已经成为一种重要的绩效管理工具。其意义在于：360度考核开放了公众参与渠道，有助于提高政府的透明度，促进政府与公众间的良性互动；360度考核将促使政府从传统的管制型政府向服务型、回应型和责任型政府的转变；360度考核强调反馈沟通和信息交流，有利于建立更为和谐的工作关系；360度考核能为政府工作人员的职业生涯设计提供依据；但是，这种考评方法在我国政府绩效管理中的引入遇到了一些不可避免的困难：即传统文化观念的阻碍，员工的情感及心理因素的制约和技术手段薄弱的牵制。因此应用360度考核须注意：建立政府部门的业绩考评价值观，通过培训提升全员考核技能并端正考核态度，建立考核的执行团队；根据易难程度逐步推广，营造适宜的外部环境，合理界定考核者和被考核者，根据实际需要确定考核要素；选用合适的考核方法，合理设计统计权重，确保考核者的匿名性和向被考核者提供反馈结果并提供解决问题的方法和资源支持。

关键词：绩效考核；绩效管理；360度考核

360度考核(360一degreefeedback)作为绩效管理的一种评价方法，最早由英特尔公司提出并加以实施，目前正在被越来越多的国际知名大企业所运用。据悉，在《财富》排出的全球1000家大公司中．90％以在职业开发和绩效考核中应用了360度考核法并取得了成功，有力地促进了这些企业的变革和发展。360度考核在企业绩效管理中取得的巨大成功，引起了许多政府机构和公共部门的密切关注，并以积极的姿态将360度考核法引入政府绩效管理中。

一、360度考核的含义

360度，顾名思义，就是多角度或全视角。360度考核，又称为“360度反馈”或“伞方位考核法”，是运用“多方反馈”(multiple—sourcefeedback)技术，由与被评价者有密切关系的人，包括被评价者的上级、同事、下属和服务对象匿名对其进行评价，被评价者自己也对自己进行评价。然后，由专业人员根据有关人员对被评价者的评价，对比被评价者的自我评价向被评价者提供反馈，用于对员工的提升、工资确定或绩效考核，也可以用来帮助被评价者提高其能力水平和业绩。

从国内外现有的考核工具看，360度考核是其中相对客观、全面、科学的一种方法。360度考核的理论基础是当代心理测量学中的真分数理论(TrueScoreTheory)。真分数理论中最重要、最基本的关系式可以用如下的数学公式表示：X=T+e式中，x为实得分数，T是真分数e，是误差分数。对于360度考核而言，由于考核着眼于各个不同的侧面，这样在一个团队中，对任何一位组织成员都经过多次测量，平均误差E(e)渐趋于零，测量误差的变异数也趋于零，实得分数就会趋于真分数。也就是说，360度考核与其他方法相比，具有较高的信度与效度。

传统的考核，大多采取白上而下，由上级主管对下属工作进行单向评定的方法，而360度考核是一种从不同层面的人员中收集考评信息，从多个视角对员工进行综合绩效考评并提供反馈的方法。这种方法的出发点就是从所有可能的渠道收集信息，是一种基于上级、同事、下级、客户及自我等信息资源的收集信息、评估绩效并提供反馈的方法，见下表。

二、应用360度考核的作用

360度绩效评估虽然是人力资源开发与管理的手段，但考虑其作为全方位的绩效评估方法，在政府绩效管理中也有一定的借鉴意义。

(一)360度考核开放了公众参与渠道，有助于提高政府的透明度，促进政府与公众间的良性互动

360度考核的关键是从多方面收集足够多的、有价值的信息，尤其是当外部公众介入政府绩效评估时更是如此。这就要求政府必须实行政务公开，既要对外公开也要对内公开，既要为领导者服务，也要为公众服务。“如果这样的开放发生的话，顾客群体将自我组织和干预，志愿者将参与到评价的整个过程中，公民将对公共部门显示出更大的兴趣和关注。”公众参与评估的过程既是一个对政府部门绩效加以评判的过程，也是一个人民有序表达自己利益和要求的过程，这无疑会进一步提高政府的政治合法性和公信度。

(二)360度考核将促使政府从传统的管制型政府向服务型、回应型和责任型政府转变

为获得各方面考核者的较高评价，政府部门及其工作人员必须全方位努力，树立科学的发展观和正确的政绩观，改进机关工作作风，不断提高行政效率和公共服务质量。通过360度考核，政府部门能够更全面细致地了解人民群众的意见和建议，从而使他们能更好地反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧，围绕人民群众最关心的问题去开展工作。

(三)360度考核强调反馈沟通和信息交流，有利于建立更为和谐的工作关系

按照官僚制模式设计的政府组织一个突出的特点就是实行“金字塔”状的严格的等级安排，下级作人员要无条件地执行上级的命令，下级的工作业绩只能由上级来评定，而对上级的工作下级没有发言权，甚至是上