某某市粮食应急预案.doc

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某某市粮食应急预案

1总则

1.1编制目的

为应对重大突发公共事件、重大疫情、严重自然灾害或其他原因引起的粮食市场供求异常波动，确保特殊时期全市粮食有效供给，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《陕西省价格条例》《突发事件应急预案管理办法》《陕西省突发事件总体应急预案》《陕西省省级储备粮管理办法》《陕西省粮食应急预案》《陕西省突发事件应急预案编制指南》《咸阳市粮食应急预案》《彬州市突发事件总体应急预案》等有关法律法规、规章和规范性文件，编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于彬州市行政区域内发生粮食安全突发事件时，对原粮及成品粮（含食用油，以下统称粮食）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

发生自然灾害、重大疫情等突发事件，涉及粮食应急供应的，按照相关专项应急预案的规定执行。

1.4工作原则

按照人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，科学监测、预防为主，反应及时、处置果断，资源共享、协同行动的原则，做好粮食安全突发事件应急处置工作。

1.5等级划分

本预案所称粮食应急状态是指本行政区或毗邻区域因各类突发事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

依据国家、陕西省和咸阳市粮食应急预案的相关规定，国家级粮食应急状态为特别重大（I级），省级粮食应急状态为重大（Ⅱ级），市级粮食应急状态为较大（Ⅲ级），县（市）级粮食应急状态为一般（Ⅳ级）。

一般（Ⅳ级）：是指县（市、区）较大范围内或重点城镇出现群众集中抢购、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动、事发所在县（市、区）政府认为需要按照县（市、区）级粮食应急状态来应对的状况。

彬州市粮食一般（Ⅳ级）应急状态进一步细分为紧张、紧急、特急三种。

（1）紧张状态。主要指城区粮食市场一周内销量持续增长，市场供应出现紧张状态或者粮食价格出现波动，主要粮食品种价格持续一周内上涨30％-50％（不含本数），群众购买情绪出现不理智，商品粮食库存不足，正常的粮食加工生产已不能保证市场供应。

（2）紧急状态。主要指城区粮食市场供应紧张持续10日以上或者主要粮食品种价格持续一周内上涨50％-100％（不含本数），群众出现恐慌心理并开始抢购，当地商品粮食库存短缺，地方粮食储备投入使用，满负荷粮食加工生产已不能保证市场供应。

（3）特急状态。主要指城区粮食市场供应紧张持续15日以上或者粮食价格持续一周内上涨100％（含本数）以上，群众极度恐慌，并开始大量抢购，市场粮食品种出现断档脱销，地方粮食储备出现不足，需要全市组织粮食，保证市场供应。

2组织指挥体系及职责

2.1市粮食应急工作指挥部

成立彬州市粮食应急工作指挥部（以下简称市粮食应急工作指挥部），统一组织领导全市粮食应急工作。

总指挥长：分管粮食工作副市长

副总指挥长：市发改局局长

成员单位：市委宣传部、发改局、应急管理局、公安局、民政局、财政局、教育局、交运局、市场局、农业农村局、融媒体中心、农发行、供电公司、储备粮油承储企业、各镇（街道）。

市粮食应急工作指挥部可根据应急处置工作实际需要，对市粮食应急工作指挥部成员单位进行调整。

市粮食应急工作指挥部办公室设在市发改局，承担指挥部日常工作，办公室主任由市发改局局长兼任。

2.2市粮食应急工作指挥部主要职责

（1）根据经济运行状况和粮食市场运行态势，判断粮食应急状态等级，决定启动或终止粮食应急响应。

（2）指挥各镇（街道）和有关部门组织实施粮食应急措施。

（3）及时向市政府报告粮食市场变化情况。必要时，通过新闻媒体向社会公布有关应急政策及相关信息。

（4）按照规定程序采取相关干预措施和本预案以外的其他紧急措施，经授权后，紧急动用粮油储备。

（5）完成市政府交办的其他有关粮食应急方面的工作。

2.3市粮食应急工作指挥部办公室主要职责

（1）负责日常粮食应急工作，监控粮食市场，收集和传递相关信息。根据粮食市场动态，向粮食应急工作指挥部提出应急行动建议意见。

（2）按照粮食应急工作指挥部指示，召集联络粮食应急工作指挥部成员单位组织落实具体应急措施开展应急工作。

（3）指导和督促检查有关单位和各镇（街道）粮食应急方案的制定和组织实施工作。

（4）综合有关情况，草拟有关文件，向粮食应急工作指挥部提出应急工作建议并贯彻落实。

（5）研究审议应急事件新闻发布稿。

（6）完成粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

3监测预警

3.1市场监测与报告

建立粮食市场预警预报机制，定期对市场粮食供求状况、价格动态进行收集、整理、分析，预测市场