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第二章应急救援预案

2.1概述

2.1.1事故急救援预案的概念

事故急救援预案（下简称预案）是指政府或企业为降低事故后果的严重程度，对危

险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事故救援活

动的行动指南，有时也称为事故急响计划。

2.1.2制定预案的必要性

(1）制定预案是国家法律、法规的要求

为有效预防和降低事故的规模和程度，国家在一系列法律、法规中明确要示政府、企业分

别制定相的事故预案，而且有关部门已将此项工作列入了对安全主管部门和企业的安全

考核检查的内容，制定事故急救援预案也将作为建设项目“三同时”验收的条件之一。

《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定：“县级上地方各级人民政府当组织

有关部门制定本行行政区域内特大生产安全事故急救援预案。”第六十九条规定：“危

险物品的生产、经营、存单位矿山、建筑施工单位当建立急救援组织；生产经

营规模较小，可不建立急救援组织的，当指定兼职急救援人员。”

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《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定：“市（地、州）”、县（市、

区）人民政府必须制定本地区特大安全事故急处理预案。本地区特大安全事故急处理

预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。”

《危险化学品安全管理条例》第四十九条规定：“县级上地方各级人民政府负责危险化

学品安全监督管理综合工作的部门当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故急救

援预案，报经本级人民政府批准后实施。”第五十条第一款规定：“危险化学品单位当

制定本单位事故急救援预案，配备急救援人员和必要的救援器材、设备，并定期组织

演练。”

《中华人民共和国消防法》第十三条规定：“举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活

动，具有火灾危险的，主办单位当制定灭火和急疏散预案。”

（2）制定预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要

虽然人们对安全生产的重视程度不断提高，并且对危险场所和部位也加强了管理和检查，

但是由于危险物料、环境、设施等方面的不安全因素的存在，或由于人们对生产过程中的

危险认识的局限性，重大事故发生的可能性仍然存在。

为了在重大事故发生后能时予控制，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，

提前制定事故急救援预案。有统计资料表明，有效的急救援系统可使事故损失减少

九成，按照预定方案实施有条不紊的急救援工作，可达到最大限度地减少人员伤亡和

财产损失的目的。事故损失降低至6%

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（3）制定预案是事故预防和救援的需要

当发生事故时，有效的急救援方案指导人们沉着救灾，有序疏散，避免惊惶失措、手忙

脚乱。通过事故预案的实施，可降低突发事故的危害程度，减少事故的经济损失和人员

伤亡，主要体现在如下方面：

1）通过预案的编制，可发现预防系统的缺陷，更好地促进事故预防工作；

2）严密的组织机构其各类人员明确的职责，使事故发生时每一个环节都有对的人员负

责；

3）符合实际情况的急程序指导救援工作有序、高效地进行；详尽而完备的作业指导书规

定救援人员如何进行具体的工作；

4）预案的演练使每一个参加救援的人员都熟知自己的职责、工作内容、周围环境，在事故

发生时，能够熟练按照预定的程序和方法进行救援行动。

（4）制定预案是实现本质安全型管理的需要

事故急救援预案填补了安全管理中的一项空白，是实现本质安全型管理的需要。随着生

产的发展，人类从早期的亡羊补牢、头痛医头、脚痛医脚的对策方式发展到从事故防范的

本质入手，要求主动、协调、综合、全面的管理方法，使安全管理工作从计划经济下传统

的管理模式，转变到现代化的管理模式上来，并且依靠科技进步，采取各种管理和技术措

施，使安全管理逐渐趋于完善。如：建设项目“三同时”规定、安全性评价、预先危险性

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评价、设备的安全防护等，作为事故预防的有效手段，都发挥了不可低估的作用。但是，

在目前不能百分之百控制事故发生的前提下，事故急救援预案作为各种事故预防手段的

必要补充，仍然是十分重要的。因为事故急救援预案除了在事故救援中的作用外，还可

在编制和演