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合同管理监理细则

第一节总则

在学习合同、熟悉合同、准确理解合同的前提下，认真履行监

理职责，做到两个“一”，即“一切按程序办事、切凭数据说话”，

以计划与进度控制为基础，抓住计量与支付这一核心，认真解决好分

包、工程变更、索赔这一难点，充分利用工地会议这一必要手段，对

工程合同进行管理。

第二节工程变更管理

变更处理的监理工作主要内容如下：

（1）监理现场机构根据工程需要并经发包人同意，指示承包

人实施下列各种类型的变更：

1）增加或减少施工合同中的任何一项工作内容。

2）取消施工合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发

包人或其他承包人实施）。

3）改变施工合同中任何一项工作的标准或性质。

4）改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸。

5）改变施工合同中任何一项工程经批准的施工计划、施工方

案。

6）追加为完成工程所需的任何额外工作。

7）增加或减少合同项目的工程量超过合同约定的百分比。

（2）工程变更的提出：

1）发包人依据施工合同约定或工程需要提出工程变更建议。

2）设计人依据有关规定或设计合同约定在其职责与权限范围

内提出对工程设计文件的变更建议。

3）承包人可依据监理现场机构的指示，或根据工程现场实际施

工情况提出变更建议。

4）监理现场机构依据有关规定、规范，或根据现场实际情况提

出变更建议。

（3）工程变更建议书的提交：

1）工程变更建议书提出时，应考虑留有为发包人与监理现场机

构对变更建议进行审查、批准，设计人进行变更设计以及承包人进行

施工准备的合理时间；

2）在特殊情况下，如出现危及人身、工程安全或财产严重损失

的紧急事件时，工程变更不受时间限制，但监理现场机构仍应督促变

更提出单位及时补办相关手续。

（4）工程变更审查：

1）监理现场机构对工程变更建议书审查按要求进行：

①变更后不降低工程质量标准，不影响工程完建后的功能和

使用寿命。

②工程变更在施工技术上可行、可靠。

③工程变更引起的费用及工期变化经济合理。

④工程变更不对后续施工产生不良影响。

2）监理现场机构审核承包人提交的工程变更报价时，按下述原

则处理：

①如果施工合同工程量清单中有适用于变更工作内容的项目

时，采用该项目的单价或合价。

②如果施工合同工程量清单中无适用于变更工作内容的项目

时，可引用施工合同工程量清单中类似项目的单价或合价作为合同双

方变更议价的基础。

③如果施工合同工程量清单中无此类似项目的单价或合价，或

单价或合价明显不合理和不适用的，经协商后，由承包人依照招标文

件确定的原则和编制依据，重新编制单价或合价，经监理现场机构审

核后，报发包人确认。

3）当发包人与承包人协商不能一致时，监理现场机构确定合适

的暂定单价或合价，通知承包人执行。

（5）工程变更的实施：

1）经监理现场机构审查同意的工程变更建议书需报发包人批

准。

2）经发包人批准的工程变更，由发包人委托原设计人负责完成

具体的工程变更设计工作。

3）监理现场机构核查工程变更设计文件、图纸后，向承包人下

达工程变更指示，承包人据此组织工程变更的实施。

4）监理现场机构根据工程的具体情况，为避免耽误施工，将工

程变更两次向承包人下达：先发布变更指示（变更设计文件、图纸），

指示其实施变更工作；待合同双方进一步协商确定工程变更的单价或

合价后，再发出《变更通知》

（变更工程的单价或合价）。

第三节变更程序

1意向通知

监理工程师根据合同规定对工程进行变更时，向承包人发出变

更意向通知。主要内容包括：

1）变更的工程项目、部位或合同某文件内容。

2）变更的原因、依据及有关的文件、图