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电子政务发展中的问题与对策

在我国，电子信息技术在政府工作中是作为国民信息化的目标提出来

的.1993年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，正式启动了国民经济信息

化的起步工程--“三金工程“三金工程即金桥工程、金关工程和金卡工程。“三金工程”

是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,是我国电子政务的雏

形。

1999年1月，由我国40多家部委、局、办、信息主管部门共同倡议发起的

“政府上网工程”，旨在推动各级政府部门为服务的公众信息资源汇集和应用

上网。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页日益丰富,在政

策传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的进展。如地方政府通过互联网发

布政务通告,提供政府职能部门服务电话，提供各种办事程序以及问题解答，进

行在线“一站式”服务；外经贸部门通过互联网办理进出口资格申请，申报出口

退税，三资审批;人事部门进行网上公务员录用，劳动人事政策公开，国家有关

部门通过公开征集公众对国民经济第十个五年计划的建议等。

地方政府建设数字城市的步伐也明显加快上海、深圳、广州、天津等沿海

城市纷纷提出建设数字城市或数码港的概念。有些地方政府明确提出了建设电子

政务的时间表，如定州市提出截止到2015年年底将建成体系完整、结构合理、

高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成市政务系统共建共享的信息

资源库，全面开展网上交互式办公。

一、现阶段电子政务发展过程中存在的一些问题

（一）政府自身的问题

1。公务员素质有待提高

从公务员的文化水平来看，经过1998年的政府机构改革，国务院近1。7

万名公务员中,大学本科毕业以上学历的占65％.但地方政府500万公务员中，

大学本科毕业以上学历的仅有10%，约有20％的公务员不会操作计算机.面对电

子政务的潮流，许多公务员在心理上必然会恐惧害怕,产生抵触情绪，而不能从

心理上积极以适应政府信息化的潮流,结果使得很多昂贵的设置成为装点门面的

饰物.

2.电子政务的规划和标准缺乏统一性

我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标.同时，条块

分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等特性产生严

重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政,采用的标准也

各不相同，业务内容单调重复,造成新的重复建设。同时,缺乏规范和标准也使得

信息流通不畅、资源无法共享，成为信息孤岛，更无法实现跨部门、跨区域共性

业务的处理和政府的有效监管。

3.长期形成的信息分割不利于电子政务的发展

信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了保证自

己的部门利益,往往限制信息交流。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛

共享和深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用,这就必须突破传统政务模式下的

信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享.

（二)公众的参与问题

“顾客导向”的公共行政理念，要求政府管理要以提高公众的参与度和满意

度为目标。政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人满意的主要原因包括两

个方面：一是信息技术和计算机操作技能的缺乏。计算机及网络通信技术是近几

年才迅速发展起来的.电脑对于广大的老百姓尤其是中西部的老百姓来说还是很

陌生的，政务信息化更无从谈起。二是硬件及网络设备的匮乏。我国是一个农业

大国，人口约占总人口的2/3，电脑对于绝大多数老百姓来说还是难以负担的奢

侈品。因此，硬件和网络设备的缺乏成为了制约我国电子政务发展的又一大障碍。

(三)网络技术的问题

1.网络信息安全问题

目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾等自然

灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程

序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。一旦网络受到攻击,

不能正常工作,甚至全部瘫痪时,整个社会将陷入危机。国家机密难保，致使某些

部门不敢使用互联网。

2.网络对人的情感的忽视

电子政务的一大特点是虚拟性,这是由互联网的特点所决定的。政府工作人

员在进行电子政务的活动中,往往会使人际关系淡化,政府工作人员和公众似乎

面对的只是电脑，而常常忘记他们也是和人进行交往。例如时下兴起的在城市公

共场所安装的“电子眼”监控系统,虽然在一定程度上改善了城市,降低了犯罪率，

但这种“倒洗脚水也将孩子一块儿泼出”的做法也对公民的隐私权和其他方面的

权利