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多中心治理下高标准农田建设监督管理机制研究
发布时间:2022-10-31T03:19:00.360Z来源:《工程管理前沿》2022年第13期作者:王鹏
[导读]在全国体制改革和农田建设责任一体化的大环境中
王鹏
陕西省土地工程建设集团有限责任公司陕西西安710075
摘要:在全国体制改革和农田建设责任一体化的大环境中,目前,我国高标准农田建设存在着多头管理、公众参与不足、建设效果不理
想、重建设轻管护等现实问题,所以,因此,必须进一步深入地研究高标准农田监管体系。目前,高标准农田的监管存在主体过于单一,缺乏
机制等问题,从政府、市场和社会多方主体的视角来看,提出完善与重组农田建设监督管理机制的思路,及解决当前问题的具体对策。为我国建
立高标准农田监管体系提供了有益的参考。
关键词:多中心治理;高标准;农田建设;监督管理
引言:
高标准农田建设是确保国家粮食安全、促进农村经济发展的重要措施。自2012年以来,我国政府一直在加强对高标准农田的建设的关注
度,通过机构重组、规划调控以及政策引导,为高标准农田的建设提供了有力的制度保证。在农田建设的监管上,我国目前的研究主要是
以方法探讨为主,不能很好地与监督管理应用程序对接;同时在实际监管中,市场和公众参与程度不高。因此,开展农田建设的有效监管
是很困难的。当分析了高标准农田建设中存在的问题之后,试图从多中心治理的角度,为解决当前的困境提出了建议,从而推动高标准农
田建设项目的长期、高效运行。
一、高标准农田建设存在的机制困境
(一)农田建设部门监管机制不完善
在过去的高标准农田建设中,主要采取直线或职能形式的组织方式展开,这其中不仅仅存在政府层面的问题,还包括各级政府的国土、财
政、农业等方面的问题。尽管各省之间的组织形式各有差异,但基本都是以政府主导、实施与监督的管理模式运行。所以,项目从立项审批
开始,其全过程都存在被委托代理给各级政府与相关部门、政府与相关公司的关系,一直到批复实施。所以,高标准农田建设项目过程中,因为
政府的内部监管体制有缺陷,由于利益的关系,容易造成政府与招标人的内外勾结、贪污、寻租等问题;在整个建设工程过程中,由于外事
部门的介入和干涉,使得高标准农田建设的效果并不显著。
(二)农田建设全过程公众参与不足
作为高标准农田建设的直接获益对象,项目实施过程中公众的全面参与,将会使其具有更大的社会价值。但是,在实施高标准农田建设
的实际过程中,政府部门、市场主体和项目区公众的利益和目标也各不相同。在高标准农田建设项目的规划与设计中,由于缺乏强有力的
倡导和公共政策制定过程,很容易忽视公众的需要和项目开发的潜在性,这就造成了与当地实际不符的规划。在项目实施过程中,由于公
众的专业知识不足,又不能及时跟踪工程进度,造成了监督力度不够,难以形成有效的监督,公共利益和项目的质量难以保证。在后期管
护中,由于缺乏健全的管护法律规章,大部分的社会公众都不愿意承担自己的管护义务,这造成了一种无人看管的局面。同时反映出,在
整个农田建设的过程中,民众的参与程度并不高。
(三)农田建设建后管护制度缺失
高标准农田的建设本身就拥有公用财产性质,易于陷入“公物”的窘境之中,“搭便车”的现象很容易发生。在公众参与上,由于项目区域
的农户出于自身的利益考虑,很少主动进行管理与维护;同时,在工程规划和设计过程中,农民的参与经常只流于形式,很有可能造成设
计方案与部分农户的期望不符,以及与实际的生产状况相违背,工程投产后,容易发生农户自建项目、挖掘公路等行为,造成了后期的管
理难度增加。在管护主体上,我国尚未制定明文规定管护主体及其相关义务与权利,许多地区都没有相应的管理人员。在管护经费上,目
前在全国范围内尚无指导意见,当地的管护工作不能正常进行,这将直接影响到高标准农田建设项目的长期效益。
二、多中心治理理论的适用性
通过对我国高标准农田建设的现实困境进行分析,认为必须通过政府、市场、社会大众三者的良性互动才能得到有效的解决。基于多中
心治理的理念,建立高标准农田监管体系。首先,在高标准农田的建设中,要发挥政府的领导作用。政府要对农田的建设负有全面的监管责任;
在此基础上,要充分发挥政府的指导和示范作用,为政府、社会各界的参与创造有利的条件。其次,由于我国高标准农田建设中存在着以政府为
主导的代建制,因此多中心治理理论使市场的第二主体地位得到了强化;一方面,市场
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