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调研报告:“互联网+政务服务”的发展现状和模式分析
近年来,“互联网+”成为传统行业转型升级的重要引擎,通过互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的社会发展新形态。此外,互联网与各大传统行业融合创新应用纷呈,如雨后春笋一般,已形成诸如“互联网+普惠金融”、“互联网+便捷交通”、“互联网+高效物流”等“互联网+”新业态。在政务服务方面,我国普遍面临服务效率低下、服务资源配置不合理、服务内容流程繁琐固化、服务渠道单一等显著问题,互联网具备提高资源利用效率,降低服务消费成本,提供公平、高效、优质、便捷服务的能力和巨大优势,“互联网+政务服务”为开创政务服务新局面、创新政务服务新模式提供良好契机和基础条件。
一、政策环境日臻完善,发展方向日益明确
“互联网+政务服务”指明政务服务发展方向,成为深化政务服务改革重要举措。从2015年5月至今,国务院先后出台多项重要决策支撑意见,指明了政务服务的发展方向和基本要求,提出了“互联网+政务服务”的主要内涵和实施要点,政策措施环环相扣、层层递进,不断推向深入,政务服务改革的政策环境基本成熟,相关实践已在全国积极推进。
2015年5月12日,国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,提出政府职能从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变,从减少审批向放权、监管、服务并重转变,统筹推进审批改革。提出诸如清理审批事项、实现“三证合一”、“一照一码”等具体要求。
2015年7月1日,国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(简称《指导意见》),提出积极发挥互联网已经形成的较强优势,把握机遇,加快推进“互联网+”发展,重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式,促进公共服务进一步便捷普惠。
2015年11月30日,国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》,从为群众提供优质高效便捷的公共服务出发,提出全面梳理和公开公共服务事项目录、坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续、加快推进部门间信息共享和业务协同等。
2016年3月5日,国务院发布2016年《政府工作报告》,提出“大力推行‘互联网+政务服务’,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间”的工作新要求。
2016年4月26日,国务院办公厅转发《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》(简称《实施方案》)。《实施方案》强调加快推进“互联网+政务服务”,深入实施信息惠民工程,运用大数据等现代信息技术,强化部门协同联动,打破信息孤岛,促进办事部门政务服务相互衔接,推行“一号申请”、“一窗受理”、“一网通办”的“三个一”服务模式,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,变“被动服务”为“主动服务”。
2016年5月23日,国务院印发《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》,围绕转变政府职能的要求,2016年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的具体举措,明确提出了“大力推行‘互联网+政务服务’,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务‘一张网’,简化服务流程,创新服务方式,对企业和群众办事实行‘一口受理’、全程服务”的要求。
二、“互联网+政务”实践在各地展开
(一)发达城市:注重全面共享、业务联动、服务便捷
经济发达城市利用良好的信息基础设施和先进的信息化应用,充分发挥技术优势,推动政务服务向全领域融合、跨部门共享发展,促进服务业务联动协同,服务效率提升。
广州市积极探索开展行政审批“集成服务”改革,推进“五个一”社会治理政府公共服务平台建设。一是推进政府部门信息共享,建设市民电子证照库,实现“一卡多用”;二是全面推行“一窗式”政务服务改革,简化优化办事流程,实现“全事项精细管理、全层级集成服务、全渠道提升体验”;三是不断优化“一网”办事流程,畅通政务服务渠道,实现“办事预约、一站办事、掌上办事、文件速递、主动服务、热线服务”等网上集成功能。目前,已基本实现全市政府服务管理工作的资源整合、流程再造、数据共享、业务联动。
厦门市基于“互联网+”民生服务推出“i厦门”一站式公共服务平台,优先从百姓最关注的医疗、教育、社保、交通、政务等方面,整合提升信息惠民资源,目前已整合200多项惠民服务,市民只需一次实名注册,即可在政府部门和公用事业单位政务服务中畅行无忧。在交通服务方面,根据不同交通状况对红绿灯实施联网联控,事故远程定责定损;在教育服务方面,在全国率先推出了积分入学在线申请系统,方便了外来务工人员办理积分入学;在基础设施方面,实现共享数据资源开放,大力推动中国电信、中国移动、中国广播
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