《交通船闸运行服务评价规范（征求意见稿）》编制说明.docxVIP

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《交通船闸运行服务评价规范》地方标准编制说明

一、目的意义

（一）发展现状

船闸是克服渠化航道或者人工运河上、下游水位差的通航建筑物，用来沟通水系联系、提高航道等级。目前全省交通运输部门共管理52座交通船闸，通航船闸数量和船舶通过量位居全国第一，已经成为综合交通运输网络的重要基础设施和关键服务节点，在区域经济社会高质量发展战略方面具有不可替代的作用。近三年，全省交通船闸共开启76.82万闸次/年，每座船闸日均开放40.55闸次，船舶平均待闸时间7.4小时/艘，过闸船舶300.72万艘次/年，过闸货物量30.74亿吨/年，承担了全省90%以上的能源和外贸物资运输，有力保障了社会物流运输和区域经济发展。

根据《江苏省水路交通运输条例》等要求，急需围绕船闸运行效率、行业管理规范和公共服务满意等，营造更好的通航环境，为保障船闸高效运行和船舶安全通行，促进水路运输事业发展。交通运输和标准化部门为深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，近年围绕提升服务、提高效率，加强客运服务、货物运输、现代物流等领域标准化，先后制定了村镇公交、城市公交、汽车客运、轨道交通、高速公路、有轨电车、快速货运、联程客运、多式联运等系列服务规范，亟需加强交通船闸运行服务评价标准研制。

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2018年全省交通运输领域承担行政职能事业单位改革后，港航事业发展机构承担港航公益服务和事业发展，近年在船闸运行服务方面制定了多部规范性文件。特别是省交通运输主管部门以人民为中心发展导向，聚焦船闸运行、船舶通行、船民出行中的“急难愁盼”问题，出台了《江苏省交通运输船闸运行调度管理办法》（苏交规〔2022〕1号），规范船闸运行单位职责，为船民提供更好的过闸服务。同时，南京航道自2010年起持续打造“快乐通航”船闸服务品牌，建立了船闸运行服务标准化考核机制，在船闸运行服务评价方面积累了丰富的实践经验，为标准制定奠定了坚实基础。

（二）制定标准的必要性

服务区域经济社会高质量发展的需要。在综合交通运输体系中，内河水运因其运能大、能耗低、污染小、安全可靠等特点，能够有效缓解流域土地资源紧张和大宗物资陆路运输压力，对节约使用能源和减少污染物排放都具有积极作用，有助于早日实现“碳达峰与碳中和”目标。交通船闸作为我省内河航道网络中的关键服务节点，急需围绕船闸运行效率、行业管理规范和公共服务满意等，营造更好的通航环境，打造更具特色的“水运江苏”，为促进区域协调发展提供有力支撑。

适应交通运输现代化示范区建设的需要。《江苏省水路交通运输条例》第五十七条要求“船闸管理机构应当采取有效措施，为船舶提供安全、便捷的过闸服务”；第六十三条要求“交通运输

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主管部门应当加强水路交通运输监督管理，健全水路交通运输服务质量标准”。《江苏省交通运输厅省市场监管管理局关于加强交通运输标准化工作的意见》（苏交技〔2022〕10号）明确要求推进船闸运行服务评价等运输服务标准，提升服务、提高效率。为了更好地为船员提供过闸服务，以标准化提升船闸运行服务，是贯彻落实《国家标准化发展纲要》的具体举措。

健全综合交通运输服务标准体系的需要。近年我省持续加强客运服务、货物运输、现代物流等运输服务标准化，先后制定了村镇公交、城市公交、汽车客运、轨道交通、高速公路、有轨电车、快速货运、联程客运、多式联运等服务规范，水路交通运输相关服务规范尚为空白。为发挥标准化在水路交通服务的基础支撑和战略引领作用，非常迫切以水路交通中的关键节点——船闸为例，研究制定服务规范，统一全省交通船闸运行服务要求，使得运行服务有据可依，行业部门管理有抓手，完善综合交通运输服务领域标准体系，保障交通运输高质量发展。

促进水路交通运输服务能力现代化的需要。随着近年全省交通运输领域机构改革，船闸运行单位职能和人员发生了较大的变化，提升服务和提高效率成为船闸运行单位工作的重中之重。为贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，推进标准化在行业治理体系和治理能力现代化建设中发挥基础性、引领性作用，将行业服务从经验管理、文件管理向标准化管理转变，推动交通基础设施从“建养并重”向“建管养用并重”转变，营造更好的通航环境，

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围绕船闸运行效率、行业管理规范和公共服务满意等，制定交通船闸运行服务评价规范，进一步推动船闸运行服务规范化，推进水路交通运输服务能力现代化，是非常迫切和必要的，具有重要的现实意义。

（三）制定标准的可行性