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探索产业精准招商路径，一个江苏地级市的精准招商实践！

招商引资是地方政府特别是开发区吸引外部资源实现经济加快

发展的重要手段。2017年初，国务院办公厅下发的《关于促进开发区

改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）第十四条明确指

出，开发区要积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式，从政

府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强招商引资人员培训，

提升招商引资工作专业化水平。

按照有关要求和开发区发展实际，连云港经济技术开发区顺势而

为，积极抢抓“一带一路”等多种战略叠加机遇，进一步转变招商引

资方式，围绕生命健康、先进材料、临港装备制造三大主导产业，集

中精力招引科技含量高、带动能力强的补链、强链项目，实行主导产

业链的精准招商，推动开发区主导产业集聚集群发展。

一、主导产业链精准招商的重要概念

主导产业是在区域经济中起主导作用的产业，是产值占有一定比

重、技术水平先进、增长率高、产业关联度强，对其它产业和整个区

域经济发展有较强带动作用的产业。主导产业从质而言，在整个国民

中占有举足轻重的地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影

响，其较小的发展变化足以带动其它产业和整个国民经济变化，从而

引起经济高涨的产业部门；从量而言，是在国民生产总值中占有较大

比重或者将来有可能占有较大比重的产业部门。

产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特

定的时空布局关系客观形成的链条式关联关系。狭义产业链是从原材

料-中间产品-终端产品制造的各生产部门的完整链条，主要面向具体

生产制造环节。广义产业链是在面向生产的狭义产业链基础上，尽可

能地向上下游拓展延伸。产业链向上游延伸一般使得产业链进入到基

础产业环节和技术研发环节，向下游拓展进入到市场拓展环节，其本

质上就是不同产品、企业、产业之间的技术经济关联，通过产品、企

业、产业链分工发挥协作乘数效应，形成价值链、企业链、供需链和

空间链分工，从而有利于企业成本的降低、新企业的产生、企业创新

氛围的形成、区域经济分工协作发展。

主导产业链精准招商是某地区根据其现有产业发展情况确定当

前及未来支柱产业和主导产业，围绕主导产业链上下游产业，对照现

有产业链条缺失情况，按照补链增链强链目标，有针对性采取精准产

业招商，形成具有较大产业规模、较强产业关联度、较为完整的主导

产业链。

二、招商引资存在主要问题及实行精准化招商的必要性

（一）招商引资方式单一化

多年以来，连云港开发区招商活动方式主要采取举办或参加洽谈

会形式的组团招商，形式单一，针对性不强，不善于根据项目与行业

特点举办灵活多样的小规模的专业性洽谈会。洽谈会招商形式虽然为

外商与招商主体的集中、直接接触提供机会，但其招商引资的综合效

率、效果显著不高。需要改变招商引资方式，采取小分队招商、驻点

招商、平台招商等多种灵活招商方式，瞄准重点地区和区域，力求做

到精准精细。

（二）招商引资战略模糊化

以往招商引资考核多数以引资额度作为重要衡量标准，存在“捡

到篮子里就是菜”的现象，满足于引入资金和引进项目的多寡，盲目

粗放而淡化引入项目产业关联性。招商引资载体模糊化，在引资战略

和实践上缺乏与开发区产业发展规划和定位相匹配的招商项目群。需

要花大力气进行产业研究，紧紧抓牢“产业链”、“项目建议书”、“投

资商”三大精准招商核心要素，加快现有主导产业补链增链强链，力

争在重大产业项目上取得突破。

（三）招商引资利用不经济

在招商引资过程中，有时候出现片面追求短期经济效益，不少引

资项目没有达到既定投资额度、土地投资强度，造成开发区土地利用

效率不高。进而导致不得不采取经济、法律、行政等多种手段，对闲

置土地等资源进行清理、整合和运用，浪费了大量的人力、物力、财

力。需要在招商项目引进时就把好项目质量关，按照开发区项目准入

有关要求，在产业匹配度、投资强度、产出效率等方面进行严格前置

审核。

（四）招商引资竞争内部化

由于招商引资实行条块管理、量化考核，不能形成招商合力，浪

费有限的招商队伍资源、项目资源。需要设立围绕三大主导产业精准

招商专业队伍，以分工、协作、互利、非竞争原则，加强招商团队合

作精神、互通招商资讯，提高招商效率和精准性；同时进一步完善对

招商部门的考核机制，从根本上调动招商队伍员工的工作积极性、主

动性和协同性。

三、连云港开发区主导产业链精准招商路径探索