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对我县农村公路的调查

县人大时社增

一、对我县农村公路建设的基本评价

近年来，县政府与交通主管部门以科学发展观为统领，

抢抓农村公路建设政策机遇，解放思想，开拓创新，攻坚克

难，真抓实干，使我县农村公路在规划、建设、养护和管理

上发生了质的变化，至“十一五”末，全县农村公路建成里

程由“十五”末的170余公里增加到近1500公里，增长幅度

近8倍，极大地改善了全县人民群众生产生活条件。为巩固

建设成果，县政府采取成立机构，制定管理细则，出台考评

办法，养护经费纳入县、乡财政预算，路口设置限宽墩，召

开各种会议安排部署等得力措施，明确了养管责任，增强了

广大干群养路、爱路、护路的自觉性。使全县农村公路养护

质量有明显好转，好路率均保持在80%左右，为促进全县经

济社会科学发展、协调发展提供了有力保障。

二、存在的主要问题

近年来，虽然全县农村公路建设与养管工作取得了长足

发展，但存在许多困难和问题亟待在今后工作中加以解决。

（一）公路技术等级偏低。一是部分乡村公路形成“断

头路”，影响了路网的完整性；二是我县现有大中型桥大都

建于上世纪六、七十年代，有路无桥、危桥险桥、小爬河桥

现象较多影响了公路效益的全面发挥。三是路面窄。村村通

水泥（油）路路面窄，错车困难;四是公路建设配套设施不完

善，公路的绿化、安全警示标识、安保设施、里程标识等均

不健全。

（二）有部分公路管理养护不到位甚至没有列养。

在检查中发现重建轻养的现象在一些地方还比较突出。

主要原因是省市县在农村公路养护方面的投入非常有限，仅

靠原本就捉襟见肘的财力去实现“县道县养、乡道乡养、村

道村养”，难度较大。另外，据调查除了已经列养的公路外，

对于服务土地平整、农综开发、烟叶大方、水利配套而修建

的道路，以与群众自筹资金或者通过在外人员协调要来的指

标修建的道路，还有270公里没有列入养护范围。

（三）超载现象严重，安全隐患大。部分路段还承载着

为石材基地和矿区运输的重要功能，超载运输严重，加之山

区雨、雪、水毁的侵蚀，目前部分路段路基缺口、路面断板

和形成桥梁病害，给行人和车辆通行带来安全隐患。乍曲、

师岗、瓦亭等乡镇的路段被原料车压的坑洼不平，部分路段

已经彻底损坏了。据调查，全县约有20%的农村公路已经损

坏，除了自然因素外，超载运输是主要原因。

（四）公路建设负债沉重，管理养护资金筹措困难。我县交

通建设发展需求与建设资金紧缺的矛盾十分突出。据了解，

目前我县本级交通建设负债累计达2亿多元，制约农村公路

快速发展，也给建后养护带来困难。一是日常保养资金投入

.

严重不足。每公里的投入不足2000元，远远不能满足日常养

护的需要，甚至个别公路失养失修。二是工程修复资金没有

保障。由于工程修复需要提前申报，纳入项目库才可以实施。

急需大中修，很难向上级主管部门争取到资金，即使努力争

取，但额度有限，急需的路段得不到保障。大部分乡镇需要

乡、村两级配套的养护资金都没有落实，通过“一事一议”

途径来筹措资金也十分困难。

（五）养护工工资待遇太低，队伍不稳定。按照规定，养护

工的工资标准乡道80元/公里、村道50元/公里，每人最多承

担2公里的路面，每月最少上路6天。算下来，养护工每人每

天的工资不到20元，由于报酬太低，年轻人不愿意干，只能

招聘一些60岁上下的老人，就这还不容易招聘到，无法稳定

养护人员队伍。

（六）侵占路产路权现象严重，路政管理难度大。路产路权

维护问题反映强烈。随着公路建设的迅猛发展，原有的道路

安全、警示标识严重影响了道路通畅和行车安全；路政执法

环境差，公路乱堆乱放、红线内违章建筑、超限运输等危害

公路安全、损害公路完好的行为屡禁不止。在整治超载、超

限车辆，红线内、红线外违章建筑等方面，交通、公路、国

土等部门在联合执法问题没有建立很好的约束机制，公路控

制区范围内的XX建筑仍然存在。

三、几点建议

..

(一)要着力解决法定责任不落实的问题。进一步加大对

《公路法》以与相关法律、法规的宣传力度，开展多形式、

多途径的宣传教育活动，努力营造依法治路的良好氛围。加

强交通、规划、国土等部门配合，从源头上治理违章建筑。

要通过明确责任，实现公路行业行为向社会行为的转变，形

成政府抓、社会