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对我县农村公路的调查
县人大时社增
一、对我县农村公路建设的基本评价
近年来,县政府与交通主管部门以科学发展观为统领,
抢抓农村公路建设政策机遇,解放思想,开拓创新,攻坚克
难,真抓实干,使我县农村公路在规划、建设、养护和管理
上发生了质的变化,至“十一五”末,全县农村公路建成里
程由“十五”末的170余公里增加到近1500公里,增长幅度
近8倍,极大地改善了全县人民群众生产生活条件。为巩固
建设成果,县政府采取成立机构,制定管理细则,出台考评
办法,养护经费纳入县、乡财政预算,路口设置限宽墩,召
开各种会议安排部署等得力措施,明确了养管责任,增强了
广大干群养路、爱路、护路的自觉性。使全县农村公路养护
质量有明显好转,好路率均保持在80%左右,为促进全县经
济社会科学发展、协调发展提供了有力保障。
二、存在的主要问题
近年来,虽然全县农村公路建设与养管工作取得了长足
发展,但存在许多困难和问题亟待在今后工作中加以解决。
(一)公路技术等级偏低。一是部分乡村公路形成“断
头路”,影响了路网的完整性;二是我县现有大中型桥大都
建于上世纪六、七十年代,有路无桥、危桥险桥、小爬河桥
现象较多影响了公路效益的全面发挥。三是路面窄。村村通
水泥(油)路路面窄,错车困难;四是公路建设配套设施不完
善,公路的绿化、安全警示标识、安保设施、里程标识等均
不健全。
(二)有部分公路管理养护不到位甚至没有列养。
在检查中发现重建轻养的现象在一些地方还比较突出。
主要原因是省市县在农村公路养护方面的投入非常有限,仅
靠原本就捉襟见肘的财力去实现“县道县养、乡道乡养、村
道村养”,难度较大。另外,据调查除了已经列养的公路外,
对于服务土地平整、农综开发、烟叶大方、水利配套而修建
的道路,以与群众自筹资金或者通过在外人员协调要来的指
标修建的道路,还有270公里没有列入养护范围。
(三)超载现象严重,安全隐患大。部分路段还承载着
为石材基地和矿区运输的重要功能,超载运输严重,加之山
区雨、雪、水毁的侵蚀,目前部分路段路基缺口、路面断板
和形成桥梁病害,给行人和车辆通行带来安全隐患。乍曲、
师岗、瓦亭等乡镇的路段被原料车压的坑洼不平,部分路段
已经彻底损坏了。据调查,全县约有20%的农村公路已经损
坏,除了自然因素外,超载运输是主要原因。
(四)公路建设负债沉重,管理养护资金筹措困难。我县交
通建设发展需求与建设资金紧缺的矛盾十分突出。据了解,
目前我县本级交通建设负债累计达2亿多元,制约农村公路
快速发展,也给建后养护带来困难。一是日常保养资金投入
.
严重不足。每公里的投入不足2000元,远远不能满足日常养
护的需要,甚至个别公路失养失修。二是工程修复资金没有
保障。由于工程修复需要提前申报,纳入项目库才可以实施。
急需大中修,很难向上级主管部门争取到资金,即使努力争
取,但额度有限,急需的路段得不到保障。大部分乡镇需要
乡、村两级配套的养护资金都没有落实,通过“一事一议”
途径来筹措资金也十分困难。
(五)养护工工资待遇太低,队伍不稳定。按照规定,养护
工的工资标准乡道80元/公里、村道50元/公里,每人最多承
担2公里的路面,每月最少上路6天。算下来,养护工每人每
天的工资不到20元,由于报酬太低,年轻人不愿意干,只能
招聘一些60岁上下的老人,就这还不容易招聘到,无法稳定
养护人员队伍。
(六)侵占路产路权现象严重,路政管理难度大。路产路权
维护问题反映强烈。随着公路建设的迅猛发展,原有的道路
安全、警示标识严重影响了道路通畅和行车安全;路政执法
环境差,公路乱堆乱放、红线内违章建筑、超限运输等危害
公路安全、损害公路完好的行为屡禁不止。在整治超载、超
限车辆,红线内、红线外违章建筑等方面,交通、公路、国
土等部门在联合执法问题没有建立很好的约束机制,公路控
制区范围内的XX建筑仍然存在。
三、几点建议
..
(一)要着力解决法定责任不落实的问题。进一步加大对
《公路法》以与相关法律、法规的宣传力度,开展多形式、
多途径的宣传教育活动,努力营造依法治路的良好氛围。加
强交通、规划、国土等部门配合,从源头上治理违章建筑。
要通过明确责任,实现公路行业行为向社会行为的转变,形
成政府抓、社会
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