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关于土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告
(实用版)
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关于土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告
土地财政是我国自20世纪90年代以来产生的一种特殊的财政现
象，通常指地方政府的可支配财力高度倚重土地出让及土地相关产业
产生的租税费等收入的一种财政模式。2024年X市土地出让收入为
2941亿元，居全国首位。据Wind数据统计，X2024年的土地成交总
价达到3138.1亿元。可见，X市土地财政规模大，政府对土地财政
存在一定依赖性。
不可否认，土地财政在促进经济增长、加速城镇化进程、增加地
方收入等方面发挥了重要作用，但是随着土地财政的发展，也逐渐暴
露出一些问题：第一、土地财政的膨胀逐渐导致地方政府患上土地财
政依赖症，膨胀的地方债、不可持续的土地出让金收入极易引发地方
政府的财政危机；第二、土地财政以大规模土地开发为特点，极易造
成土地资源浪费、农民权益受损；第三、土地财政的过程伴随大规模
资金流动，可能引发土地违法、地方官员腐败；第四、土地财政助推
城市房价上涨，损害居民福利；第五、银行作为土地财政的资金池，
承担了地方政府土地金融、个人房贷、房地产企业融资等功能，一旦
土地财政不可持续，银行的金融风险有可能引发系统性风险。目前，
X省、广州市、佛山市等地已经开展了土地财政的专题研究。X所处
区位非常重要，土地财政规模突出，土地财政对城市发展产生重要影
响，因此，有必要系统认识X市土地财政特点，并剖析相关问题。
一、X市土地财政发展特点
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一般认为，土地财政来源有以下三个途径：一是地方政府通过国
有土地使用权出让和转让，获得土地出让金收入，即通常所谓的卖
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