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主要保障性住房制度产生的背景及优劣性

福利分房、经济适用房、限价房、廉租房

政策界限的模糊、分配对象的难以界定、使用人资格的不确定性和可变性，使得在分配环节中操作起来极其困难，管理本钱极高，出现了许多暗箱操作和腐败行为，人民不满意，政府的管理能力和公信力也不断受到质疑

一、福利房

方案经济制度的产物，以单位福利的形式分配给个人的房。福利房同样有房产证，但往往房产证在单位，5-10年才会拿到房主手里。

福利房缺点

住房的实物福利分配制，违背社会主义按劳分配原那么，降低员工的积极性。

住房行政性的分配机制，也为利用人情关系，以权谋房等不正之风提供了温床，造成分配不公。

住房建设资金的运行陷入恶性循环，制约了住宅建设的开展。

否认了住房的商品性，不能进入市场交换，不适应社会主义市场经济和现代化事业开展的要求，必须进行改革。

二、经济适用房

1997年亚洲金融危机爆发后，我国经济开始出现“通货紧缩”，房地产市场也随之进入低潮。

为刺激消费、拉动内需，“23号”文件明确提出“促使住宅业成为新的经济增长点”，并拉开了以取消福利分房为特征的中国住房制度改革。

新的国家住房保障体系在“逐步实行住房分配货币化”的同时，要“建立和完善以经济适用住房为主体的住房供给体系”。

经济适用房的优点

经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。它是国家为解决中低收入家庭住房问题而修建的普通住房。这类住宅因减免了工程报建中的局部费用，其本钱略低于普通商品房。

由于经济适用房的价格通常要比商品房低10％－20％，因此，在当今商品房价格高不可攀的情况下，经济适用房便成了市场中的香饽饽。

经济适用房弊端

从现实情况看，经济适用房的种种弊端越来越引起人们的关注：

经济适用房并不经济

房屋质量得不到有效的保证

当前我国商品房工程的建设如火如荼，而经济适用房的投资却逐年下降

市场上不断传出局部住房宽裕的官员和高收入者通过各种渠道取得一套甚至多套经济适用房进行投资或者出租

经济适用房工程中的“大户型”、“高档化”现象普遍存在。

住房结构性调整

2006年5月，“国六条”提出的“标准开展经济适用房”方针，将门槛提高至城镇低收入阶层，试图构建一种“最低收入阶层靠廉租房，低收入阶层靠经济适用房，中上等收入群体靠限价房或房地产市场”的解决方案

限价房与廉租房

与经济适用房一样，限价房作为一种实物配售制度，不仅难以提高资源配置效率，也会带来寻租活动的泛滥和造成逆向补贴。

廉租房随着政策的出台逐步出现立法层次欠缺、责任主体模糊、建设资金来源缺乏且不稳、供给产生新的不公等问题

正确认识

虽然单独分析每种政策都有许多的缺乏，但是已有住房保障问题解决不好，归根结底是市场化不深入造成的。政府部门已经意识到了这些问题，国家不断出台政策，全方位、多层次地保障不同阶层老百姓的住房问题。

四、公租房的推出

保障对象

城市中等偏低收入住房困难家庭

“新就业职工”

——新毕业的大学生

“有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员”

——农民工

公租房特点

政府持有房源

住房保障方式将从过去的以售为主转向租售并举乃至以“租”为主

范围从少局部最低收入人群扩大至收入中等偏下的住房困难群体，一些地区将外来常住人口也揽入其中。

公租房政策的意义

公共租赁房能够真正完善起来，它可能在一定程度上抑制房价继续攀升，让人们放弃急于买房的心理。购房的人少了，房价也会有所回落，这样就又能让一局部人住进自己的房子里。

现实意义在于帮助“夹心层”解决住房难，其更广泛的意义，那么在于国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变

在一定程度上解决了新参加工作的大学生的租房问题，至少他们可以在租房问题上理直气壮地找政府。

各地公租房建设方案一览

8月21日国务院副总理李克强在江苏常州主持召开全国住房保障工作会议后，国内各主要城市均提出了快速开展公租房的方案，并开始付诸实施。

10月中旬，青海方案，2010至2012年投资15.6亿元建设1.19万套公共租赁住房。今年投资7.9亿元建设5900套面积为35.4万平方米的公共租赁住房；2011年和2012年，分别投资3.8亿元和3.9亿元建设6000套面积为36万平方米的公共租赁住房。

10月上旬，广州市住房保障办有关负责人透露，广州将从政府建设、三旧改造、社会力量建设、直管公房改建等四个渠道来筹措公租房，争取年底前完成推出8000套公租房的目标。

9月13日，北京市长郭金龙表示，北京市已经确定，2011年方案建设的公租房面积占保障性住房的60%以上，总面积约为660万平方米。2010年，北京公租房筹建总面积约为130万平方米，按上述方案，2011年