新型农村社会养老保险.docx

什么是新型农村社会养老保险

新型农村社会养老保险（称为“新农保”）

新型农村社会养老保险之所以被称为新农 保，是相对于以前各地开展的 农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实 际上是自我储蓄的模式，而新 农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有 三个筹资渠道。“特别是 中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是 继取消农业税、农业直补、 新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”

此外，不同于老农保主要建立农民个人账 户的模式，新农保借鉴了目前 城镇职工统账结合的模式。胡晓义介绍，新农保在支付结构上分两部分： 基础养老金和个人账户养老金 ，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金 。不过胡晓义强调了即将 启动的新农保仍处试点阶段，“新农保政策要通过 试点完善之后逐步推开，并不 是说从明天开始大家就可以领钱了。”根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享 有新农保。

“新农保”“老农保”的区别

人力资源和社

会保障部副部长胡晓义：说到新

农保和以前一些地方实行的老

农保的区别，有这样几点：

第一，筹

资的结构不同。过去的老农保主

要都是农民自己缴费，实际上

是自我储蓄的模式。而新农

保一个最大的

区别就是个人缴费、集体补助和

政府补贴相结合，是三个筹资

渠道。特别是中央财政对地

方进行补助，

这个补助又是直接补贴到农民的

头上。我认为它是继取消农业

税、农业直补、新型农村合

作医疗等一系

列惠农政策之后的又一项重大的

惠农政策。

第二，老农保主要是建立农民的 账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部 保证支付的。换句话说，就是中国农民 60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然 ，新农保政策是要通过试点完 善之后逐步推开，并不是说

从明天开始大家就可以领钱了。

建立新型农村社会养老保险制度的意义

建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

新型农村社会养老保险制度的基本原则

新型农村社会养老保险制度的基本原则， 即“保基本、广覆盖、有弹性 、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经 济发展及各方面承受力相适应 ；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民 自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点 ，逐步推开。

新型农村社会养老保险制度采取社会统筹 与个人账户相结合的基本模式 和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满 16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满 60周岁、符合相关条件的 参保农民可领取基本养老金。

各地根据本地实际认真选择试点地区，制 定切实可行的实施方案。各有 关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村社会养老保险制度与家 庭养老、土地保障、社会救助 等其他社会保障政策的配套

衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户 ，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。

怎样建立新型农村社会养老保险制度

根据《决定》精神，在建立新型农村社会养老保险制度过程中，应重点注意把握好以下几点：

第一，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。在参保个人缴费的基础上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况，为农民参加新型农村社会养老保险提供一定资金补贴。

从全国各地开展新型农村社会养老保险试 点的情况看，无论是发达地区 还是欠发达地区，地方政府的资金补贴发挥着重要作用。以江苏省苏州市为例，该市 2003年就出台了《苏州市农村基本养老保 险管理暂