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限额以下公共资源交易操作规程

为进一步规范限额以下公共资源交易行为，加强限额以下公

共资源交易活动的监督管理，强化限额以下公共资源交易领域廉

政建设，根据**,结合我区实际，制定本规程。

一、适用范围

本规程适用于本行政区域内区属各级国家机关、事业单位、

团体组织，区属各级国有企业，区内各村（社区）集体组织，区供

销联社等实施的涉及公共利益、公众安全，具有公有性、公益性的

工程类项目、采购类项目和产权类项目的交易活动。法律、法规、

政策另有规定的，从其规定。

本规程所称的工程类项目、采购类项目和产权类项目是指纳

入《市XX区公共资源交易目录》，交易类别分别为“工程建设项

目发包”、“采购”和“国有产权交易”或“农村集体产权交易”

且项目范围在“限额以下交易规模标准”的项目。

二、交易方式

（一）限额以下公共资源交易方式分为公开竞标、邀请竞标、

入围、直接发包和其他交易方式。公开竞标、入围属于公开交易方

式，邀请竞标、直接发包属于非公开交易方式。

1.公开竞标是指交易发起人以交易公告的方式邀请不

特定的潜在响应人参与交易活动，包括公开招标、公开竞争、拍卖

等形式。

2.邀请竞标是指交易发起人以邀请书的方式邀请不少于3

家特定潜在响应人参与交易活动，包括邀请招标、邀请竞争等形

式。

3.入围是指交易发起人通过公开招标或公开竞争程序，将符

合条件的响应人确定入围响应人后，由交易发起人在入围响应人

范围内通过直接选定、随机抽签、二次竞价、顺序轮候等方式确定

具体项目的成交人，包括预选供应商等形式。

4.直接发包是指交易发起人在满足所有实质性要求的前提

下，直接确定成交人的交易形式。

5.其他交易方式是指通过“萧采云”平台电子卖场组织的

交易，包括竞价和反拍等形式。

(二)交易发起人应当根据交易项目的性质，合理确定交易方

式和形式。

1公开招标适用于以下项目：

(1)工程类项目；

(2)采购类项目。

6.公开竞争适用于以下项目：

(1)

工程类项目，国家机关、事业单位和团体组织使用财政

性资金且金额达到政府采购分散采购限额标准及以上的工程类项

目除外；

(2)采购类项目。

7.拍卖适用于以下项目：

(1)产权类项目。

8.邀请招标、邀请竞争适用符合下列情形之一的项目：

(1)项目技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有

少数潜在响应人可供选择的；

(2)非交易发起人所能预见的原因或者非交易发起人拖延造

成采用公开类交易所需时间不能满足用户紧急需要的。

9.预选供应商适用于以下项目：

(1)单项合同估算价80万元(不含)以下的工程类施工项目；

(2)单项合同估算价50万元(不含)以下的工程类服务项目；

(3)单位年度预算累计50万元(不含)以下的同一品目或类

别的采购类服务项目。

10直接发包适用符合下列情形之一的项目：

(1)货物或者服务需要使用不可替代的专利、专有技术，或

者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采

购的采购类项目；

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处

采购的采购类项目;

（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，

需要继续从原成交人处添购，且添购资金总额不超过原合同采购

金额10%的采购类项目；

（4）

需要采用不可替代的专利或者专有技术的工程类项目；

（5）交易发起人依法能够自行建设、生产或者提供的工程

类项目；

（6）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够

自行建设、生产或者提供的工程类项目；

（7）需要向原成交人采购工程、货物或者服务，否则将影

响施工或者功能配套要求的工程类项目；

（8）需要向给排水、电力、燃气、通信、热力管等特殊项

目的产权单位或产权单位的关联单位采购工程，否则将影响施工

或者功能配套要求的工程类项目；

（9）公开招标、公开竞争项目二次发包响应人均不足3家