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乡镇预算管理制度

(一)加强收入管理，严格依法理财。乡镇政府及各行政事业单位

要严格依法组织各项收入。乡镇政府不得以税收返还、奖励等手段，

从其他乡镇或地区“拉税”、“引税”或变相“买税”;不得为完成收

入任务虚列收支，搞收入“空转”;农业税征收严格实行户缴户结，不

得税费混征;严禁乡镇、行政村“垫交”农业税收，贷款交税等。各行

政事业单位要严格按规定组织收入，严禁巧立名目，超标准或自定项

目收费。

(二)全面实行“乡财县管”改革。实行“预算共编、帐户统设、

集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的预算管理方式。各乡

镇要严格按照县财政局审核批准的方案设立银行帐户。乡镇财政所要

在对本乡镇行政事业单位银行帐户进行全面清理的基础上，撤消各单

位现有的银行帐户，确需保留或开设的，必须报县财政部门批准。乡

镇各项收入全部纳入县国库或就地缴入“结算专户”，由县财政局统

一核算和管理。乡镇各单位支出实行报帐制管理，由单位设立一名报

帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作。支出业务量大的单

位，实行备用金制度，由乡镇财政所核定一定数额的备用金，单位报

帐员定期与乡镇财政所办理结算，任何单位或个人均不得自行设立帐

户或私设“小金库”。

(三)强化预算管理，严格预算约束。各乡镇要进一步增强依法理

财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定和“预算共

编”的要求，在县财政部门指导下，科学合理地编制乡镇政府及各行

政事业单位的年度收支预算。乡镇预算实行综合财政预算编制方式，

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乡镇政府及各行政事业单位的预算内、外资金及其他资金收支全部纳

入预算管理，统筹安排使用。收入预算本着按照各乡镇和单位上一年

度收入实绩和积极稳妥的原则编制;支出预算要按照“量入为出”原则

和“保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展”的顺序合理安排，

特别是要将人员工资放在第一位，优先安排，不得留有硬缺口。乡镇

预算经乡镇人民代表大会审议批准后，即具有法律效力，必须严格执

行。各项开支要严格实行先有预算，后有支出。未列入预算的，一律

不得办理支出。

(四)加强支出管理，严格支出审批程序和手续。各乡镇要进一步

健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行

支出“一支笔”审批制度，做到“支出按预算、开支按标准、审批按

程序”。各乡镇要结合本乡镇实际，明确“一支笔”审批权限，规范

“一支笔”审批行为，对超过一定数额的支出，实行乡镇党政领导集

体研究审批制度。各项开支一律做到“四有”:即有合法的原始凭证、

有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不

得以领代报，以拨代支。乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审

核，对无预算以及不符合制度规范的开支，不得办理报销。

(五)加强票据管理，规范票据使用，建立“以票管收”机制。乡

镇各项行政事业性收费和罚没收支必须使用财政部门统一印制的票

据。乡镇财政所要建立健全各项票据的领发、使用、缴销和保管制

度。各单位使用票据必须指定专人向乡镇财政所办理登记领用手续，

并按规定办理缴销，乡镇财政所要定期对单位领用的票据进行清理，

严格实行“以票管收，票款同行”，严禁单位坐收坐支。对自行购

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买、印制票据或白条收费、罚款的，一经发现，要从严追究有关责任

人的责任。

(六)加强债权债务管理，逐步化解现有债务。各乡镇要结合清财

工作对本乡镇债权债务情况进行一次全面彻底的清理，查明债权债务

性质、原因和主体，对乡镇债权，要组织力量，加大清收力度，确保

该回收的债权足额回收;对不属于乡镇政府负债的，要明确主体，从乡

镇债务中剔除;对属于项目结算或帐务处理不及时的，要及时进行结算

和帐务处理，相应冲减债权债务数额;对确属乡镇政府负债的，要核实

数额，并分类研究制定切实可行的措施，逐年消化。乡镇债权债务要

全部纳入乡镇帐务核算，严禁乡镇债务不清或帐外负债。要坚决控制

乡镇新增不良债务。凡现有债务负担超过乡镇预算内可用财力____%的

乡镇，一律不得举借新的债务。

(七)加强财产物资管理。各乡镇要建立健全固定资产购(建)、验

收、登记、保管、使用、处置、盘点和维修等制度，乡镇固定资产要

纳入乡镇帐务核算，并定期进行盘点，做到帐帐相符，帐实相符，严

禁存在帐外资产和公物私用。乡镇人员工作变动，