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工程造价管理中的索赔管理

索赔是项目管理的一个重要内容，是我国实行改革开放建筑行业

与国际惯例接轨出现的新问题。随着我国基本建设制度与国际接

轨，建设项目施工过程中，不可避免的工程索赔就变得尤为突出。

在一个项目的具体实施过程中，总会因为各种因素而影响到工程的

定时定量完成，这些因素包括：工程的外界气候条件、地质水文影

响以及业主未能按约完成相应义务，当业主因不履行或未能正确履

行合同所规定的义务而使承包商受到损失时，承包商可向业主提出

相应的补偿要求，补偿的形式不限，可以是费用补偿或是工期延长，

这种要求赔偿的行为就是工程索赔，它需要根据法律及合同规定，

对由业主承担责任内所造成的损失提出合理的补偿要求.随着我

国经济的高速发展，我国的建设制度也日益趋于完善，工程索赔已

经成为工程造价管理的重要组成部分，同时也是承包商谋求效益最

大化的重要手段。

1、工程索赔的概念

索赔是指由于合同一方违约而导致另一方遭受损失时的由违约

方提出的赔偿要求的权利。可见索赔不只是索取赔偿，更是一种“权

利主张”。施工索赔主要是指业主和承包商之间由于对方不履行或

不完全履行合同，或由于对方行为及无法防止的外因使权利人受到

损失时而提出的费用或工期的补偿要求。索赔是双方向的，一般的，

我们把承包商向业主提出的索赔行为称为施工索赔。工程索赔是工

程合同管理的重要环节，它以合同做为索赔的根本依据，同时结合

法律法规，是合同双方之间发生的正当管理业务，也是双方互相交

流合作的一种方式。做好工程索赔工作有利于培养和完善建设市场

及合同双方素质及管理水平的提高。

2、索赔的起因

施工索赔必须有合理原因才能得到支持。建筑工程本身的特点是

工程量大、投资多、工期长，参与者又多，且所处的环境有许多不

确定性，特别是国际承包工程，情况更是复杂，因此，索赔经常发

生，且索赔很大。根据索赔事情发生的不同原因具体可分如下：

2.1合同当事人违约

业主方面的违约主要体现在没能正确履行合同义务，如未及时交

付场地，提供图纸，未按合同规定将施工所需水电线路接至约定地

点，未及时交付业主负责的材料和设备，下达了错误指令或错误图

纸，以及超出合同规定，干预承包商施工过程等等；承包商违约主

要体现在未按标准规范施工、质量不合格、工期滞后、现场管理混

乱等等。

2.2合同文件缺陷

由于建筑合同条款多，相关文件多，合同中难免有考虑不周的条

款、缺陷和不足之处，如措辞不当、说明不清、有二义性、不同语

言之间的翻译不准等都会导致双方对责任、义务和权力的整治，引

发索赔。

2.3施工内外部环境变化

工程项目本身和工程环境有许多不确定性，技术环境、经济环境、

政治环境、法律环境等的变化都会导致工程的计划实施过程与实际

情况不一样，如地质条件变化、材料价格上涨、货币贬值、不可抗

力、国家政策法规变化、相关主管部门的干涉、运用新技术等，这

些因素都会导致施工工期和费用变化，承包商可依据相关合同条款

进行索赔。

2.4其他原因引起的索赔

业主指定的分包商出现工程质量不合格、工程进度延误等违约情

况；合同范围内未明确说明，但对施工造成了费用和工期增加；施

工过程设计有误对设计修改而引起的变更等等。

3工程索赔遵循的原则

在进行工程索赔工作时，必须要遵循一定的原则，具体如下：

3.1严格以合同作为依据必须将招标文件及双方合同作为根本

的依据，按其规定的有关条例起草索赔意向书，索赔意向书必须包

含索赔事件的起因、时间、场所等内容，因此在意向书中应将索赔

项目及缘由写明，并应附有计算损失的详细资料及证明。

3.2按时递交索赔意向书索赔意向书在提出之后，应及时提交

给监理工程师，并由监理工程师及主管监理签字确认，再经现场负

责人及各级监理现场核实确定。

3.3及时收集索赔资料在索赔意向书签字确认后，要及时的收

集证据，并保证收集到的证据及资料要真实，对一些施工过程中的

重大问题要做好文字记录，以做为处理索赔时的事实及数据凭证，

在工程施工中的花费及工期索赔应附带现场监理认可的记录及相

关的材料。

4工程索赔的步骤

4.1填写索赔意向书填写并提交索赔意向书是工程索赔的第一

步，承包方应在合同规定的时间内提出索赔要求并提交索赔意向

书，并将意向书抄送多份，分送相关单位，索赔意向书中所涉及到

的索赔项目的种类及起止日期的计算方法如下：

4.1.1因图纸延期而造成的索赔根据有