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分包管理
一、分包工程的管理分类
1、转包：指施工单位违反法律和不履行合同规定的责任和义务，将工程全部委托或以专业分包的名义将中标工程肢解后全部委托给其他施工企业施工的行为。
2、专业分包：指施工单位与具有相应资格的施工企业签订专业分包合同，由分包单位承担施工单位委托的分部工程、分项工程或适合专业化队伍施工的其他工程，整体结算，并能独立控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。
3、劳务分包：指施工单位与具有施工劳务资质的劳务企业签订劳务分包合同，由劳务企业提供劳务人员及机具，由施工单位统一组织施工、统一控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。
4、雇用民工：指施工单位与具有相应劳动能力的自然人签订劳动合同，由施工单位统一组织管理，从事分项工程施工或配套工程施工的行为。
二、分包工程的管理规定
1、允许分包的工程范围仅限于非关键性工程或适合专业化队伍施工的专项工程。
2、分包单位的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应，且具备建设单位规定的资格条件。
3、建设单位对施工单位与分包单位之间的法律与经济纠纷不承担任何责任和义务。
4、施工单位应当依法规范分包行为，并对承担的工程质量负总责，分包单位对其分包的工程向施工单位负责，并就所分包的工程向建设单位承担连带责任。
5、禁止将承包的工程进行转包。
施工单位未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：
（1）施工单位将承包的全部工程发包给他人的；
（2）施工单位将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；
（3）法律、法规规定的其他转包行为。
6、禁止违法分包工程。
有下列情形之一的，属于违法分包：
（1）施工单位未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；
（2）施工单位将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；
（3）分包单位以他人名义承揽分包工程的；
（4）施工单位将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；
（5）施工单位未与分包单位依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；
（6）分包合同未报建设单位备案的；
（7）分包单位将分包工程再进行分包的；
（8）法律、法规规定的其他违法分包行为。
7、施工单位如有分包计划，需填写“拟分包项目情况表”，明确拟分包的工程及规模。分包工程经建设单位审批后及时填写公路工程分包管理台账，以便管理。
三、分包工程的管理要求
1、专业分包
在工程施工过程中，施工单位进行专业分包必须遵守以下规定：
（1）允许专业分包的工程范围仅限于非关键性工程或者适合专业化队伍施工的专项工程。未列入投标文件的专项工程，施工单位不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由施工单位提出书面申请，经建设单位书面同意，可以分包。
（2）专业分包单位的资格能力（含安全生产能力）应与其分包工程的标准和规模相适应，且应当具备如下条件：
具有经工商登记的法人资格；
具有与分包工程相适应的注册资金；
具有从事类似工程经验的管理与技术人员；
具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。
施工单位应向监理人提交专业分包单位的资格能力证明材料，经监理人审查并报建设单位批准后，可以将相应专业工程分包给该专业分包单位。
（3）专业分包工程不得再次分包。
（4）施工单位和专业分包单位应当按照交通运输主管部门制定的统一格式依法签订专业分包合同，并履行合同约定的义务。专业分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。专业分包合同必须明确约定工程款支付条款、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款的支付。施工单位应在工程实施前，将经审批后的分包合同报建设单位备案。
（5）专业分包单位应当设立项目管理机构，对所分包工程的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是专业分包单位本单位人员。
（6）施工单位应当建立健全相关分包管理制度和台账，对专业分包工程的质量、安全、进度和专业分包单位的行为等实施全过程管理，按照合同约定对专业分包工程的实施向建设单位负责，并承担赔偿责任。专业分包合同不免除承包合同中规定的施工单位的责任或者义务。
（7）专业分包单位应当依据专业分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。专业分包单位对其分包的工程向施工单位负责，并就所分包的工程向建设单位承担连带责任。
（8）施工单位对施工现场安全负总责，并对
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