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国有企业资产管理风险及其管控对策

国有企业是我国经济体系的重要组成部分，他们比私营企业具有更加特殊的性质。在市场条件不断变化的情况下，国有企业所面对的发展形势愈加复杂，其原因在于应对发展挑战既需要外部变革也需要加强内部治理。因此，提升资产管理水平、充分发挥国有企业的管理优势、增强国有企业的资产管理能力对于国有企业的发展至关重要。

一、国有企业资产管理的重要意义

国有企业在国民经济中具有举足轻重的地位。国有资产流失既影响了企业生产活动，也影响了国民经济健康发展。所以，对国有企业资产进行规范化管理、建立有效的国有资产管理机制、强化企业内部控制、健全控制与核查机制等措施能够促进国有企业资产优化配置、避免无谓损失、进而有效地规避与减少国有资产流失的风险。企业对自身资产进行统筹、整合、优化，能够全面落实企业闲置资产清查工作，持续把握闲置资产功能与价值，对闲置资产进行认真管理与缩减，从而达到效率最大化、利用效率提升、国有资产增值等目的，同时也为国有企业高效、安全经营提供了前提与依据。所以，对国有企业建立一套可靠的资产管理制度，既有利于优化国有资产结构使其保值增值，又有利于理顺国家，社会与企业三者之间的关系，切实维护国有企业合法权益，推动市场经济体制不断健全与发展。

二、国有企业资产管理存在的主要问题

(一)未能健全资产管理体系，未对投资点进行调研分析

就目前资产管理情况而言，中国国有资产管理受国有资产监管部门的监督，从以往对企业人、财、物的直接管理向资金财富管理体制过渡。但部分公共资本监管部门并未结合实际变化情况制定监督管理办法，造成责权不清和部分领域监管缺失的问题。此外，国企重视项目建设轻视资产管理，没有健全企业资产管理制度。部分国有企业由于产权关系不清、职责范围不明等因素，导致对固定资产的管理混乱；部分国有企业出现了以包代管的问题，造成企业固定资产规模大量被侵占；部分地方财政未实现上级政府下达的目标，却擅自增加固定资产的数量；部分国有企业不能按照实际状况建立自身企业的固定资产管理体系，或直接照抄别人的管理模式，也没有建立健全的固定资产规模机制；企业投资与经营管理缺乏法律制约等，也很易导致企业固定资产规模的巨大损失。长期下去，必将导致国有企业的资产投资回报率的降低。在投资方面，国企投资一般主要依靠传统的经验判断，对投资资产回收期及风险点未进行科学分析，缺乏市场调查，这些都将造成企业资产浪费、闲置。

(二)缺乏有效资产管理意识，未能规范化建设会计工作机制

在国有企业的经营和发展中，有的只重视企业发展、扩大投资和提升经济效益，而忽视了对资产的管理，没有建立和完善资产管理评价制度和资产管理激励机制，未能使国有资产保值、增值，此外，管理者缺乏应有的责任感和先进的管理理念，仍沿用传统的资产管理模式，缺乏科学有效的资产管理意识，这些问题都严重影响了我国国有企业在国有资产运营管理工作中的发展，阻碍了我国国有资产管理的进一步发展。因此，加强国有企业会计基础工作规范化建设，提高会计信息质量和管理水平迫在眉睫。此外，国有企业在有形资产的管理存在着资产配置不尽合理、资产重复分配、资产不能及时在账目上体现，闲置资产不能及时盘活等问题。固定资产若是长期不盘点、不核销、不处置，那么有形资产账、物不相符的情况将会尤为突出。

(三)未能建立完善的监督机制，对固定资产不能准确核算

在监督方面，国有企业接受外部国有资本监督机构的监督和管理，形成严格的内部自我控制机制。但当前部分国有企业在控制与管理上还不能做到面面俱到。国有企业还没有建立和完善监督机制，国有企业自我监督功能尚未发挥。监督责任不清晰、监督制度不健全、内部控制制度不完善、监督机构意识亟待强化。企业内部监督中存在着部分部门责权不清、监督部门虚置、监督流于形式等问题，无法全面有效发挥内部监督功能。此外，国有企业发展过程中，管理者在进行管理时没有给予足够的重视，尤其是固定资产管理方面，管理过程中不能对固定资产实际需要进行精确地评价，从而不能按设定的标准核算固定资产实际成本。

三、加强国有企业资产管理的建议

(一)健全国企资产管理监督机制，给予监管部门相关授权

建立一个可靠、高效、协作的外在与内在双向监督体系才能有效地防止国有资产流失并保障其安全与增值。强化外部监督如国资监管部门的监管，会计信息质量的监管以及审计部门的国资审计和检查部门的国资检查；完善企业内部监管体系、加强企业自我控制、控制资产的采购、分配、日常管理、处置等全生命周期和链条；对涉及国有企业的大型收购、资产处置和投资融资进行严格审核，加强对部门和岗位的监管；要对资产流失、财产损失等不规范行为建立责任追究制度与问责机制，以减少公共财产损失风险，消除公共财产腐败滋生蔓延现象；应建立国有资产可靠监管机制和外在与内在监管衔接机制来提升资产管理质量与效益，促进制度