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现代烟草规划指导思想、规划原则和目标任务

随着现代烟草农业的不断推进，规模种植、集约经营、专业化分工、机械化作业水平逐步提

高，生产力得到较大发展，烟叶生产组织形式和生产方式发生很大变化，对烟叶服务方式、

管理模式提出了新的要求。坚持两头工场化，中间专业化发展思路，加强内部资源整合，优

化配置资源，根据育苗工场、烘烤工场规模功能，结合连片种植规模水平，积极探索相适应

的烟叶业务模式和服务方式，规范烟叶业务流程，制订工作技术标准，注重信息技术应用，

加强技术培训和技术指导，不断改进烟叶工作效果；积极探索专业化分级、不扎把散叶收购

方式，制定烟叶收购业务流程和工作技术标准，不断提高烟叶等级纯度和等级质量水平；切

实加强烟叶基层建设，进一步明确职责权利，健全组织体系，完善制度规定，提高团队素质，

全面提升XX县烟叶工作管理水平。第一节指导思想和基本原则一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于积极发

展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，坚持和完善烟草专卖制度。积极运

用现代科学技术和先进管理方法，围绕一基四化总体要求，坚持科学规划、系统设计、综合

配套、整体推进的原则。通过加大要素投入，转变生产方式，优化资源配置，完善政策措施，

高水平整体推进XX县烟叶生产基础设施建设，完善烟叶生产组织、专业化服务、信息化管

理三大体系，优化再造烟叶业务管理流程，全面实现烟草农业现代化。提高土地产出率、资

源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加。构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的

原料保障体系，努力为烟草行业的平稳健康发展提供更加坚实的基础。为发展现代农业和建

设烟区社会主义新农村，推进烟区社会经济发展做出新的努力和更加积极的贡献。

二、规划原则

遵循特色、生态、循环理念，突出规划的科学性、系统性、前瞻性和可操作性，《XX县现代

烟草农业建设规划》坚持以下原则。

科学发展，构建和谐烟草。按照现代烟草农业发展要求，打牢烟叶生产基础，推进规模化种

植、集约化经营、专业化分工、信息化管理；坚持以人为本，烟农利益至上，体现现代烟草

农业建设的公平性和普惠性，切实把烟农从劳动强度大、技术难度高的环节中解脱出来，构

建和谐烟草的发展格局。

立足资源，坚持特色优先。立足XX县生态条件，充分发挥资源优势，突出XX县特有的清

香型烟叶特色，不断提高XX县优质烟叶的市场竞争力和品牌影响力。

整体规划，强调突出重点。以工业企业卷烟品牌原料质量需求为导向，按照生产特色、优质、

规模、安全的原料需求，以品牌导向型基地单元规划为重点，突出基础设施建设、规模化种

植、机械化作业、专业化服务和生产组织形式创新，通过现代烟草农业发展，不断提高劳动

生产率、土地产出率，减工节本增效，发展职业烟农队伍。

调整结构，实现可持续发展。进一步优化烟叶生产布局，调整农业种植业结构，构建以烟为

主的种植制度，按照稳定、特色、优质、生态、安全的方针，把XX县烟叶种植区域布局在

自然资源支撑力强、生态条件佳、社会经济条件适宜、烟叶种植比较效益较高、基础设施条

件较好的区域。

务求实效，分步实施。坚持实事求是，立足当前，着眼长远，量力而行，稳步提高XX县现

代烟草农业水平，让烟农从现代烟草农业建设中得到实惠。第二节现代烟草农业发展的基

本思路发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。必须从XX县

实际情况出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，努力走出一条具有

XX县特色的现代烟草农业发展之路。按照国家烟草专卖局《整县推进现代烟草农业建设工

作意见》中总结经验、精心规划、全面推进、提升水平的总体要求，着力在规划、设计、整

合、集成、规范、结合上下功夫，注重规划设计的系统性，注重建设工作的整体性，注重资

源整合的综合性，注重政策方法的集成性，以县为单位整体推进，当前和今后一段时期要着

重抓好以下四个重点，力争用35年时间全面完成XX县现代烟草农业建设工作。

一、着力提高现代烟草农业的设施装备水平

设施装备既是现代烟草农业的重要标准，也是XX县，乃至我国烟草农业发展中亟待加强的

落弱环节。必须下决心强化基础设施建设，改善烟草农业现代物质装备条件，提高烟草农业

综合生产能力。一是加强基本烟田水利设施建设，提高抗灾减灾能力。要以基本烟田为重点，

根据XX县移栽期和旺长期易发生干旱的情况，加快大型灌区续建配套和节水改造，加强小

微型水源工程和田间灌排设施建设，在统一规划基础上，坝区全面配套沟、渠、田、林、路、

桥、涵、闸设