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国际社会应对气候变化动向

作者：暂无

来源：《世界环境》2015年第6期

文/张庆阳

气候变化问题是当今世界的热点问题，居全球环境问题之首，正在深刻影响着人类的生存

和发展，直接关系到各国的利益，是当今国际社会共同面临的重大挑战，受到了国际社会的普

遍关注。

气候变化问题具有全球性特征，非一地或一国之问题，任何一个国家都不可能独善其身，

也没有哪个国家可以凭借一己之力予以应对，唯有携手应对才是唯一选择。为遏制全球变暖，

各国在1992年共同签署了《联合国气候变化框架公约》，为保护共同的生存环境迈出了第一步。

笔者调研了近年来国际社会应对气候变化问题的主要动向，旨在了解气候变化下的国际应对态

度。

国际社会应对气候变化的主要动向

IPCC评估报告为应对气候变化提供了科学依据和重要推力

IPCC评估报告为对推动国际应对气候变化做出了不可磨灭的贡献。IPCC的第一次评估报告

完成于1990年8月，报告以科学依据论证了气候变暖，直接推动了1992年《联合国气候变化

框架公约》的制定。IPCC第二次评估报告1995年提出，报告为促成《京都议定书》的谈判和

签署做出了重要的贡献。IPCC第三次评估报告于2001年完成，报告为《京都议定书》的生效

和执行提供了科学支撑。IPCC的第四次评估报告于2007年发布，报告推动了巴厘岛路线图的

制定，此次评估报告并获得了诺贝尔和平奖，对2012年以后应对气候变化的国际合作产生了重

大影响。IPCC第五次评估报告于2014年完成，报告给国际社会提供了应对气候变化可能采取

的一些措施和路径选择。

将适应与减缓气候变化置于同等重要位置

在应对气候变化问题上，国际社会长期以来对减缓气候变化高度关注，适应问题没有得到

应有的重视。

2002年气候变化公约国第8次缔约方会议通过的《德里宣言》，强调要重视气候变化的适

应问题，需要采取适应气候变化的行动。2007年《联合国气候变化框架公约》第十三次大会通

过的“巴厘行动计划”将适应气候变化与减缓气候变化置于同等重要位置。

减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成部分，需要坚持减缓与适应并重的原

则。适应气候变化是发展中国家最为关心的问题，对于广大发展中国家来说，减缓全球气候变

化是一项长期、艰巨的挑战，而适应气候变化则是一项现实、紧迫的任务。

气候变化研究成为各国科技发展的新亮点

积极开展气候变化研究已成为各国科技发展的新亮点。德国将在未来10年内额外拿出10

亿欧元用于气候保护研究，政府计划通过加强产学在新技术领域的合作，促进在大气保护领域

的科研进步与创新。德国经济界有望拿出五倍于政府投入的经费来从事气候保护技术研究。日

本政府大幅增加了环境领域的研发预算，气候变化研究领域的研发预算为128﹒89亿日元，约

占环境领域研发预算总额的49﹒44%。

“后德班时期”应对气候变化动向

在欧债危机和全球经济复苏乏力影响下，发达国家资金支持受限

2011年以来，欧洲债务危机持续发酵，并加快向欧盟的核心国家蔓延。由于引发危机的制

度性因素短期内难以消除，使得救助难度增大，危机存在长期化的可能性。主要发达国家不可

能依靠传统高耗能产业重振实体经济，必然要通过低碳技术等战略性新兴产业恢复经济活力。

因此，主要发达国家温室气体排放总量快速、大幅度增长的可能性减小。欧、美应对危机的经

济刺激计划产生了大量财政赤字，这将使其对本国减排的财政支持捉襟见肘，低碳技术研发的

政府投入以及新能源市场化发展的财政补贴受限，进而对温室气体减排产生不利影响。

“页岩气革命”增强了美国应对气候变化的底气和实力以页岩气为主的非常规天然气开采

技术成熟，进入量产阶段是美国温室气体减排压力下降的重要原因。美国自2011年已由燃料进

口国转为燃料出口国。到2040年，美国页岩气产量将占其天然气总产量的40%以上。随着页岩

气产量快速增长，美国天然气价格大幅下降，导致发电用能成本下降、排放减少。可以预见，

页岩气开采将为美国左右中东、北非地缘政治添加重要砝码，成为其主导全球气候变化谈判的

有利条件。

新能源产业需求波动，贸易摩擦加剧根据英国发布的《世界能源统计回顾》，2010年全球

可再生能源发电量增长15﹒5%，为1990年以来的最快增速，其中风电保持强劲增长，增幅达

22﹒7%。虽然可再生能源产量保持快速增长，但新能源领域的投资却出现波动。在日