多省燃气管理条例解读(2022年新修订) .pdfVIP

2022年多省燃气管理条例解读

近期国内多地新修编的《燃气管理条例》依次公布亮相，不日实

施，受到业内热议。某业内人士赞曰：“研究全国各省市燃气法规这

么多年，至今为止，内蒙古的燃气条例是最接地气的，也说明编制条

例的专家很负责，给你们点个赞”。应该说法规的修订越靠后推出，

可借鉴、可学习的地方就越多，接地气、直面问题是必然的，总体来

说这些条例亮点纷呈、渐趋向“实”；同时为国家的燃气条例修编出

台提供了不少现实参考。

下面笔者以《内蒙古自治区燃气管理条例》为主，结合《山东省

燃气管理条例》、《山西省燃气管理条例》，对部分条款进行点评并

提出个人意见，与同行学习交流，敬请批评指正。

第一条为了加强燃气管理，保障社会公共安全和人民生命财产

安全，维护燃气用户和燃气经营者的合法权益，促进燃气事业健康发

展，根据国务院《城镇燃气管理条例》和国家有关法律、法规，结合

自治区实际，制定本条例。

个人见解：保障社会公共安全的提法不是今天首现，十多年前提

出和今天重提反响不同。2021年6月13日清晨，湖北省十堰市一处集

贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤；这是近

5年第一起燃气重大事故，该事故沉重敲响了燃气安全警钟。去年以

来燃气安全事故频发、多发，引起社会广泛关注，燃气安全关乎社会

公共安全已形成社会共识，维护好、落实好燃气安全需全民参与、社

会互动。

第四条旗县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，将燃

气工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，建立健全燃气安全

监督管理和安全风险联防联控工作机制，统筹协调燃气事业发展和监

督管理工作。

个人见解：地方党委和政府理应加强对燃气行业的领导，督促解决

涉及燃气安全和发展的重大问题；近日国家安委发布的安全生产十五条

措施也重点把地方党委和政府责任分列第一、二条：一、严格落实地方

党委安全生产责任;二、严格落实地方政府安全生产责任。由此可见地

方加强领导是时代需要、现实需要。

第五条旗县级以上人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的

燃气管理工作。旗县级以上人民政府发展和改革、自然资源、市场监督

管理、公安、交通运输、商务、气象、应急管理、水行政、生态环境、

卫生健康、政务服务、消防救援等有关部门和机构，在各自职责范围内

负责燃气管理相关工作。

个人见解：该条燃气管理部门改为燃气行政主管部门（或燃气主管

部门）更合适，另建议要赋予涉燃气行业综合管理职能，协调督促涉及

的其他部门，这一点要学习借鉴应急管理部的职责划分，解决涉燃气行

业管理权责分散、各自为政的难题，另农业农村部涉乡镇这一块也要赋

予一定管理职责。

第六条旗县级以上人民政府燃气管理部门应当加强燃气行业信

息化建设，建立健全燃气监督管理制度和燃气基础设施数据库，对燃气

经营者进行监督检查，督促燃气经营者落实对燃气用户的安全服务责任;

对燃气经营者从事生产经营活动的情况进行评价。

个人见解：信息化建设是加强燃气监管、服务、协调等的重要手段，

燃气信息化建设政府也要行动起来，原来政府这一块相对缺失，不能光

要求企业做而自己不做，只有匹配起来，管理才能顺畅，行业才能真正

提升信息化管理水平。

第七条燃气经营者应当落实安全生产主体责任，建立健全并严格

执行安全管理制度，负责燃气供应安全、燃气设施安全监督管理，在燃

气经营服务活动中主动宣传普及燃气使用知识，对燃气使用安全进行服

务指导和技术保障。燃气用户应当对燃气使用安全负责，非居民用户应

当将燃气安全纳入本单位的安全生产管理工作。

个人见解：这条基本理清了燃气经营者和燃气用户的责任，燃气经

营者关注最多的责任问题终于得到明确回应，当然用户相对处在弱势和

易受伤害的位置，适当保护还是应该的，不追究企业责任不代表不要负

责任。

第八条各级人民政府、旗县级以上人民政府燃气管理部门、燃气

经营者应当加强燃气安