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非公经济组织党建工作面临的问题与对策

导读：本文是关于非公经济组织党建工作面临的问题与对策，

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一、非公经济组织党建工作定位、作用和地位问题

如何给非公经济党组织定位,这是实践中碰到的一个棘手的

问题。有的同志认为，党组织是企业中的战斗堡垒和政治核心，

这一规定对任何企业都适用。但从实际的情况看，目前的大多数

非公有制企业仍处于规模小、层次低、管理粗放、家族制倾向严

重的初级发展阶段。在这些企业里要真正发挥党组织的战斗堡垒

和政治核心作用，至今并没有找到一条切实有效的途径。有的同

志主张非公有制企业党组织起保证监督作用。所谓保证监督作

用，就是党组织带领广大党员和职工，努力保证企业的正常生产

经营和企业发展目标的实现，同时监督企业依法经营、依章纳税，

执行党和国家的政策、法令、保障职工的合法权益。但在实际操

作中，由于企业的生产资料归个人所有，企业的业主有权支配企

业的一切，包括党组织的负责人(企业业主兼任的除外)都有随时

被炒鱿鱼的可能，因此企业党组织的保证监督作用并无保障，

因而发挥保证监督作用在实践中往往难于真正落实。目前，有的

地方把非公经济组织党组织定位于在企业职工中发挥政治核心

作用。这种提法把党组织发挥作用的范围限定于职工，虽然从

实践层面上看，这是比较切实可行的，但党组织与企业、与企业

业主究竟是什么关系?这是尚待进一步界定的问题。事实上，在非

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公经济组织里，如果党组织与企业之间没有一个准确的关系定位，

如果党组织在整个企业的组织体系中不占据一定的地位，党组织

是难于发挥好应有的作用的。一个对企业和企业业主没一定影响

力的党组织，对职工也不会有什么凝聚力和号召力。因此，非公

经济组织中党组织的定位问题，至今实际上并没有真正解决。

除了定位问题，还有一个地位问题。在非公有制企业中开展

党建工作，所遇到的最大和最普遍的问题是企业主对党建工作态

度冷淡，不愿支持开展党建，党组织在企业中没有地位。但从实

践中来看，有的企业发展了，有了经济基础，就专为党员提供了

宽敞的活动室，加强了阵地建设;有的企业因生产经营不善倒闭，

党支部也随之撤销。由此可见，非公经济组织的党建工作和企业

的发展是相伴相随，相互促进的。非公经济组织党建工作的发展

与企业的健康发展应该是同步的。离开企业的发展谈党建，党建

只是空中楼阁。因此，我们必须确立围绕经济建设开展党建工作

的思路，从指导思想上跳出就党建抓党建的自我循环，转变为

围绕经济抓党建、抓好党建促经济的大循环，着力点放在支持和

促进企业经营发展上来，多开展有利于企业经营管理的活动，寓

党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实

感受到党建工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持党在企业

的建设工作。

二、非公经济组织的党组织和党员的管理体制问题

目前，非公有制企业党组织大多实行属地化管理，有的由企

业注册地党组织管理，有的由企业所在地党组织管理。也有少数

私企党组织仍挂靠在原主管部门党委，实行行业化管理。外商投

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资企业中的合资、合作企业党组织，主要依据产权关系，隶属中

方控股单位党组织管理;独资企业则有的挂靠在街道党委，有的挂

靠在乡镇党委;私营企业和个体经济组织中的党组织和党员，大部

分分别隶属商会、民营企业党委、个体劳动者协会党委管理。非

公有制经济组织建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有统

一的做法和明确规定。多头管理、分散管理，造成一些非公有制

经济组织组建党组织的工作程度不同地受到影响，新发展党员找

不到批准单位的现象还在一定程度上存在着。

非公有制经济组织党组织的隶属关系不尽相同，这是有各种

具体情况造成的，是有其各方面的原因的。当前，要理顺党组织

隶属关系，需要从实际出发，注意因地制宜，因企制宜，不宜强

求形式上的整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的

工作，就采取哪种方式。从长远看，隶属关系以块为主，以条为

辅比较适宜，要逐步创造条件实行以街道、乡镇为主的属地管理，

工商部门参与配合。时机成熟时做出规定，明确条