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国人关注焦点榜首更新：养老政策牵动民心

作者：刘彦华

来源：《小康》2019年第34期

从2019年年初开始，《小康》杂志社联合国家信息中心，对关系中国百姓生活的全面小

康11个关键词组成的小康指数，即：饮食指数、消费指数、公共服务指数、生命指数、生态

指数、居住指数、平安指数、信用指数、教育指数、休闲指数和幸福指数分别进行了调查。

近日，《小康》杂志社又联合国家信息中心，并会同有关专家及机构，对“2019中国综合

小康指数”进行了调查。

回顾这一年的调查结果，生命小康指数得分最高——93.0分;80分至90分的共有4项，得

分由高到低依次是信用小康指数（89.6分）、休闲小康指数（89.4分）、生态小康指数（88.1

分）、教育小康指数（88.1分）;90分以上的共有7项，除生命小康指数外，其余六项得分由

高到低分别是平安小康指数（92.7分）、幸福小康指数（92.7分）、消费小康指数（91.9

分）、公共服务小康指数（91.8分）、饮食小康指数（91.3分）和居住小康指数（90.2分）。

经过对“2019中国综合小康指数”调查与2019年度发布的全面小康11个关键词组成的小康

指数调查的加权综合处理，得出“2019中国综合小康指数”为94.2分，比上年度提高6.8分。

“中国综合小康指数”的测评指标涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文

明建设五大方面，通过这五个方面的发展状况来反映中国全面建成小康社会的进程。2019

年，这五大方面的指数得分均比上年度有所提高：经济建设指数为97.2分，比上年提高4.1分;

社会建设指数为93.5分，政治建设指数为93.7分，均比上年提高了6.9分;文化建设指数为

92.5分，比上年提高了7.8分;生态文明指数为92.1分，比上年提高了10.7分。

“中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题”一直都是“中国综合小康指数”调查的保留

题目，最新调查结果显示，养老政策排在了首位，这还是自2005年以来该选项首次超越食品

安全、登上榜首。

我国正在快步进入老龄化社会，卫健委数据显示，截至2018年底，我国60岁及以上老年

人口约2.49亿，占总人口的17.9%，并且预计到2050年我国60岁以上的老年人口将从现在的

2.5亿增长到接近5亿，将近翻一番。

养老难题凸显，国家层面的政策措施不断。4月份，国务院办公厅发布《关于推进养老服

务发展的意见》;8月份，国务院常务会议指出，支持发展商业养老保险，建立保险、福利和救

助相銜接的长期照护保障制度;9月11日，李克强总理在国务院常务会议上明确提出发展医养

保险，增加老年人可选择的商业保险品种，加快推进长期护理保险试点;近日，国家卫健委、

发改委等8部门联合印发《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，提出了三项具体量

化工作指标，到2022年，一是二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%以上，

二是80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机

构，三是基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。

国家卫健委老龄健康司司长王海东指出，健康是保障老年人独立自主和参与社会的基础。

推进健康老龄化是建设健康中国的重要任务，也是积极应对人口老龄化的长久之计。而我国老

年人健康状况不容乐观，2018年我国人均预期寿命为77.0岁，但据研究，我国人均健康预期

寿命仅为68.7岁。患有一种以上慢性病的老年人比例高达75%，失能和部分失能老年人超过

4000万，老年人对健康服务的需求非常迫切。

《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》明确了建立完善老年健康服务体系的指导

思想、基本原则和主要目标。提出到2022年，老年健康相关制度、标准、规范基本建立，老

年健康服务机构数量显著增加，服务内容更加丰富，服务质量明显提升，服务队伍更加壮大，

服务资源配置更趋合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年人的健康服

务需求得到基本满足。

同时，多项政策措施均传递出一个共同信号——未来，商业保险须在养老保障方面发挥更

加积极的作用。

“党的十九大报告提出，要建立多层次的养老保障制度，目前整个养老保障体系由三部分

构成，第一支柱是由国家主导的基本养老保险;第二支柱是由用人单位主导的企业年金和职业

年金，第三支柱是由家庭或个人安排的养老储蓄方式形成的养老保障。目前，整个养老保障体