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京津冀协同发展：现状、问题及方向

作者：李国平

来源：《前线》2020年第01期

摘要[]京津冀协同发展战略实施五年来，在疏解北京非首都功能、调控北京人口、促进产

业转移升级、交通基础设施建设、环境治理与生态建设、北京城市副中心和河北雄安新区规划

建设等方面取得积极进展。“十四五”时期是京津冀地区建设成为以首都为核心的世界级城市群

的关键阶段。加快区域高质量发展，疏解北京非首都功能，打造“一核两翼”新格局，在生态、

交通、产业、创新、公共服务等领域取得新进展，将是“十四五”时期推动京津冀协同发展的重

点任务及其方向。

关键[词]京津冀;协同发展;非首都功能疏解;一核两翼;十四五

中图分类号[]D616[文献标识码]A[文章编号]0529-1445（2020）01-0059-04

推动京津冀协同发展，是习近平总书记亲自筹划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。

京津冀协同发展战略实施五年来，疏解北京非首都功能、河北雄安新区和北京城市副中心规划

建设、三大重点领域的率先突破等都取得了积极进展，协同发展大格局已经初步形成。随着京

津冀协同发展向纵深推进，开始进入到了滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。2020

年是京津冀协同发展规划纲要确定的第二阶段的最后一年，也是国家全面建成小康社会的关键

一年，京津冀协同发展战略有望如期完成主要战略目标。之后，将进入的“十四五”时期是京津

冀协同发展战略进入第三个阶段的第一个五年（京津冀协同发展规划纲要确定2017年、2020

年、2030年三个目标年），也是实现建设成为以首都为核心的世界级城市群的关键五年。过

去五年京津冀协同发展各方面取得了一定的进展，但仍存在一些问题。认真分析这五年的经

验，结合京津冀协同发展面临的外部环境、新形势和新要求，对于把握“十四五”时期面临的新

的重点任务，牢记使命责任，携手稳步前行，推动京津冀更好协同发展具有重要意义。

京津冀协同发展的进展与现状

2014年以来，京津冀三省市各级政府出台了一系列政策，全面推动京津冀协同发展战略

的落实，区域协同发展水平得到明显提升，区域空间格局显著优化，以试点示范平台建设为代

表的体制机制改革不断深化，协同发展成效初显。1

北京人口调控卓有成效。北京人口规模的有效控制和空间合理布局对于推进京津冀人口均

衡发展，缓解北京面临的人口过度集聚与资源环境承载力间存在的矛盾起着重要的支撑与保障

作用。2014年以来，伴随着北京非首都功能疏解，有效地遏制了人口过快增长的态势，2017

年相比2016年北京常住人口减少了2.2万，2018年较上年又减少了16.5万人。这是自1978年

以来，北京首次出现连续两年常住人口减少的情况。按期实现2020年将北京常住人口控制在

2300万人以内的人口目标已无悬念。

北京非首都功能有序疏解。2014年以來，北京市按照政府引导与市场机制相结合、集中

疏解与分散疏解相结合、严控增量与疏解存量相结合、统筹谋划与分类施策相结合的原则，结

合经济手段、行政手段等各种途径和方式对四类疏解对象进行疏解，取得显著进展。北京市通

过制定和实施《北京市新增产业的禁止和限制目录》，关停退出一般制造业企业2000余家，

调整疏解各类区域型专业市场600余家。

交通基础设施建设成效显著。2014年以来，京津冀交通基础设施建设快速推进，交通一

体化程度显著提高。“轨道上的京津冀”已经形成规模，京津冀国家高速公路所有“断头路”均已

打通，首都地区环线高速公路全面通车。2019年9月大兴国际机场通航和河北自贸试验区大

兴国际机场片区挂牌，标志着京津冀在民航领域以及临空经济合作方面取得了新的重大进展。

环境治理和生态建设取得积极进展。仅就大气环境而言，京津冀pm2.5由2013年的106

微克/立方米下降到2018年的60微克/立方米，北京更是从90微克/立方米下降到51微克/立方

米。天蓝了，雾霾少了。京津冀三省市环境联防联治和生态共建共保工作机制不断完善，共建

生态文明先行示范区，开展环首都国家公园试点、跨区域排污权交易、环境污染第三方治理、

碳排放权交易试点等工作，深层次推进协同防治污染，改善区域生态环境质量。

产业升级转移工作进展顺利。京津冀三地政府积极推进区域内部的产业升级转移工作，北

京有序疏解非首都功能，河北和天津积极承接北京部分产业转移，三地间的产业定位与分工日

益明晰。产业共建与合作发展重点项目稳步推进，北京与河北共