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对行政事业单位部门预决算管理的探讨

引言

针对行政事业单位的发展而言，财务管理工作有着重要的价值，通过内部预决算管理工作的有效落实可以更好地开展单位的财务活动，满足单位的发展需要。作为财务管理工作中的主要组成部分，具体包含预算编制、预算执行和预算决算等方面的工作，其中预算编制具体需要提前确定单位年度财务的收支情况并制定方案；预算执行则需要结合预算编制的方案具体落实各项财务业务活动；决算则是指年度经济工作的全面报告，通过以上三个环节的层层落实，可以体现出相互制衡和促进的作用，能满足单位的财务管理需要。不过当前预决算工作还存在很多问题，下面将对具体的问题策略进行分析。

一、行政事业单位预决算的相关概述

（一）财务管理中的预算含义

预算在事业单位的财务管理工作中有着较大的价值，其具体内容是通过对上一年度的预算编制、绩效考核和内部控制等内容分析，完成下一年的财务管理和经营的财务估算，可以促进既定经济和管理目标的落实。针对预算部门的工作而言，其管理目标是在充分落实国家的财经法规后，以收支平衡和量入为出为原则，通过预算编制提高资金的使用合理性，在降低各类成本的支出情况下，满足行政事业单位的发展需要。

（二）财务管理中的决算含义

决算在事业单位的财务管理工作中也有着较大的价值，其具体内容是结合财务部门的相关决算编审要求，在会计核算的基础上完成的总结性文件，该总结性文件有着综合反映单位内部执行结果和财务状况的作用。一般在决算部门中，主要的工作内容包括报表设计、工作组织、编制审核、汇总批复、分析利用、信息公开、数据监督、数据管理和决算考核等方面。需要注意的是，在行政事业单位进行决算工作时，需要部门决算的范围和部门预算的编报范围具有一致性，确保决算的合理性。

（三）部门预算管理程序

针对行政事业单位的部门预算工作而言，针对下一年度的预算会议会在本年度的八月份进行，一般在九月底就可以完成初次申报，当进行财务预算的编制时，一般会选择两上两下的编制手段。具体在两上两下的手段中，下面进行具体分析：在一上中，指各基层单位需要结合一级管理一级的原则，制定适合单位的预算方案，然后上报财政部门；在一下中，指财政部门完成各分部预算草案的审核，并将预算方案进行调整下达到各分部中；在二上中，指基层单位会结合下发的预算方案重新调整本部门的预算，然后重新上报给财政部门；在二下中，财政部门和分部门会在不断地上下反复沟通中，最终确定预算制定，在完成最高决策审批后，落实预算工作的完成。需要注意的是，在进行部门预算的编制中，需要行政事业单位各部门的共同合作，不断明确部门业务活动和运行资金的数额，确保预算工作的有效性。

（四）部门决算管理程序

在行政事业单位中，决算管理工作一般会在一年结束后的次年二月份进行，在决算前会计人员会做好上一年的财务报表工作，确保部门进行决算有着足够的财务数据支持。结合部门预算而言，决算工作并不复杂和烦琐，是基于财务人员日常的会计核算工作进行的，最终完成对单位财务的总结和分析。在进行决算表格的填制时需要强调各表格之间的逻辑关系，在明确表格所包含的业务内容后，最终通过部门决算反映部门预算的执行效果和财务状况。

（五）预决算管理的重要性

行政事业单位在做好财务管理工作中的预决算工作后，可以有效提高内部资源的配置效率，并且可以降低单位的财务风险，有利于满足行政事业单位的发展需要。首先，在提高资源的配置中，通过预决算的有效落实，可以提高各类资源的使用分配合理性，同时在有效的监督下提高各资源的利用效率，避免出现资源分配不合理、资源浪费严重等问题。其次，在降低财务风险中，通过合理的预决算工作可以对各类财务风险进行有效防范，具体在预决算的有序落实中，会在严格控制部门资金的使用下，预防并避免出现各类的挤占项目资金、挪用资金和谎报报销金额等方面问题，从而避免以上问题带来的财务风险。

二、行政事业单位预决算存在的问题

（一）缺乏预算管理意识，管理体系未完善

目前在行政事业单位中，很多员工对于预算管理的工作缺乏了解，在实际的预算管理中容易出现各种问题，同时在事业单位缺乏对预算管理的重视下，也不能有效对管理体系进行完善，进而使预算管理工作无法得到制度的支持和引导，在不能借助管理体系对各具体工作进行职责和义务的明确下，便不利于落实内部的廉政建设。具体在管理意识缺乏和管理体系未完善上，大体有以下几方面：第一，在预算管理体系未能完善的情况下，很多预算相关员工的工作积极性不高，在工作的规范性上也较低，容易出现预算工作直接套用往年的结算费用，未能从实际出发考虑社会的发展变化和单位的发展需要，一定程度影响行政事业单位的健康发展；第二，预算的编制较为随意，在预算执行过程中便会遇到预算调整的问题，不过一些事业单位在频繁改动年初预算下，不断进行预算调整，便无法确保单位内部资金可以达到合理有效应用，