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浅谈加强旧村改造财务管理

陕西卡尔卡商贸有限公司孙力

?自上世纪90年代中期以来，西安不少“城中村”纷纷开始推行“旧村改造”工程，有的村已经取得了一定的成就（譬如YT区CBY村）。但是，西安旧村改造工作起步较晚，再者从传统农村体制要向城市社区体制及股份制转型，也还是存在着相当一些问题，特别是旧村改造在财务方面仍需加强管理。

(一)加强旧村改造财务管理之必要性

加强财务管理是确保村集体资本保值增值并且实现村民财富最大化的基本要求。

旧村改造的出发点和归宿是通过“改造—建设—经营”使村集体资本得到保值增值，使村民财富实现最大化，使传统农村体制能够较快较好地转型并适应现代城市发展，由此决定了旧村改造必须要实现生存、发展、获利的目标，也就决定了对财务管理工作的要求。首先，通过加强财务管理，力求保持以收抵支和偿还村民债务的能力；其次，通过加强财务管理，使新的社区集体经济组织不断提高管理水平和服务质量，求生存，促发展，在发展中获利，为城中村实现“四个转变”打好基础；再次，通过加强财务管理，使社区集体经济在提高自身获利水平的同时，改善村民和员工的劳动条件，提高村民和员工个人的收入和福利水平。

（二）做好旧村改造财务管理还须自觉践行科学发展观

财务人员认真贯彻落实党的十七大报告精神，就是要用科学的方法加强旧村改造财务管理，严格依照会计准则、财税法规的规定组织财务核算，实事求是地反映和分析旧村改造财务状况和经营成果。关键是要明确认识到——

认真落实一切从实际出发、实事求是的观念，大兴调研之风，经常性地深入生产、营销一线并了解这些部门对财务工作的意见、建议、要求，推动财务工作持续改进，为旧村改造经营提供决策参谋。

建立、健全、完善科学的财务核算、分析、监督框架，并有效地组织实施和发挥财务监督职能，是财务工作在整个旧村改造管理工作中发挥效用的基础，也将推动形成精干高效的旧村改造组织结构体系。

要坚持不断学习，总结经验，研究问题。坚持解放思想，实事求是，要结合旧村改造经营实践，提出合理、合法、针对性的核算分析方案及监督思路。

科学发展观是做好财务工作的根本指导方针，它又具体表现为朱镕基同志提出的“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”理念。这就要求我们每一位财务人员应当本着科学、真实、公允地原则强化经济核算、调查、分析、监测、反馈，提高财务决策的科学性、前瞻性、有效性；再者，财务人员还需要树立大财务观念，不仅仅要关注本村、本行业、本社区的财务经济运行状况，更要密切关注区域的、国内的、国际的经济运行态势及特点，为旧村改造发展拿出有分量的分析研究报告，给村两委会进行旧村改造决策提供有力的参考。

（三）加强旧村改造财务管理之对策

财务观念再造?在“用制度管理，靠效益说话”理念的指导下，可以从以下几个方面着手：一是注重资金的时间价值，提高资金使用的效益及效率；二是要善于进行利益关系协调，尽最大可能让村民利益持续递增；三是懂得本村拥有的各类资源的合理配置，特别是对人力资源要倍加珍惜；四是分析成本效益的关系,提高项目决策方案的实施效益；五是追求现金流量结构最佳化；六是减少各级各类人员特别是财务人员的道德风险。

财务目标再造?旧村改造的目标就是要合理利用本村稀缺的资源，为全部村民营造良好的创富环境和高层次的生活质量。具体到财务目标上，就是要适应现代市场经济环境，树立新的理财思想和观念，在追求村民财富持续增值的同时，要兼顾其他相关主体的利益。

完善财务处理流程?旧村改造任何重大的财务和经营活动决策，都需要有科学的财务处理程序。财务人员要参与制订旧村改造的有关建设经营计划，建立、健全、完善和保持科学规范的财务处理流程,为村民把好资金支出审查关。

加强财产控制?我们不仅需要重视货币资金的管理，更要关注实物资产的管理。应注意初步建立健全财产物资管理的内部控制制度，在实物财产的采购、领用、储存、盘点等方面建立规范的操作程序，堵塞漏洞，维护安全。对实物财产的管理、记录、检查、核对等工作必须分开，形成内部牵制机制。

加强财务人员的职业教育培训?随着旧村改造的逐步推进，特别是像YT区CBY村旧村改造工程已经接近尾声的情况下，形势对财务人员业务能力的要求愈来愈高。因此，村两委会必须加强财会队伍建设，对财务人员进行专业培训和道德思想教育，增强财务人员的监督意识、法律意识、道德意识、风险意识。

加强村监委会对财务管理的监督村监委会作为村监督机构要对村委会各项工作进行监督，自然也包括旧村改造财务的管理工作。村监委会应定期（通常是每季度一次）对旧村改造财务账目进行复查、审核，及时发现存在的问题及隐患，并责成财务部门纠正和整改。年终时，村监委会可聘请社会审计机构对旧村改造财务工作进行全面、综合地审计，向村民公布审计结果。

还需要说明的是，加强旧村改造财务管理